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关于高考招生录取程序中公平问题思考 　　 [摘要] 高考招生录取中的公平性问题备受关注。对社会公平、教育公平与高考公平关系进行辨析与反思,解决高考公平问题的当务之急,是要在改革中坚持以人为本的价值取向,进行科学合理的制度安排,以保障最大限度的高考公平。 　　[关键词] 高考公平;教育公平;社会公平;以人为本;制度安排 　　[中图分类号] G424.74[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2009)12-049-05 　　 　　回首高考改革的道路,任何理性的人都不会否认每一项改革举措良好的初衷,不会否认它更加透明、公平与公正的追求,不会否认它更加科学、合理及多元的走向。但是,为什么人们对高考公平的关注度一直居高不下,对高考不公的现象担心和忧虑不降反升?本文拟以高考招生录取环节中的公平问题为切入点,尝试着探讨以下问题:高考招生录取中的公平性问题何以备受关注?教育公平、社会公平和高考公平之间的关系究竟如何?高考录取公平一定能保障高考公平吗? 　　 　　一、高考招生录取中的公平性问题何以备受关注 　　 　　(一)高考的价值与地位 　　要弄清楚高考招生录取中的公平性问题何以备受关注,首先要弄清楚历史与现实中高考的价值与地位问题。 　　历史地看,1977年,国家第二代领导人邓小平果断决策,恢复了由于文化大革命的冲击而中断了10年的中国高考制度,再度确立向社会导入了“知识就是力量”、“知识改变命运”的清新风尚,重构了教育公平的起点,唤醒了人们对公平正义的信心,推动了社会的和谐与进步。恢复高考的意义早已超出高考制度本身,绝不仅仅是一种考试制度的回归,也不仅仅是恢复高等教育秩序的一个举措,而是明确预示了整个中国社会开始回归秩序,回归发展。它不仅顺应了社会公众对人才观念的认同,重建了价值体系和观念,迎来了通过公平竞争改变个人命运的时代,推动了“尊重知识,尊重人才”作为社会主流价值观的确立,而且对于当时推动恢复确立党的解放思想、实事求是的思想路线,实现党的历史性转折乃至对后来中国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展,也具有重要意义,是“文革”后中国高等教育、整个教育系统乃至全社会走向新秩序的开始。教育部考试中心主任戴家干认为,恢复高考是重建公平公正社会的重要转折点[1]。 　　现实地看,高考的地位不断提升,已经成为我国的一项国家制度。30多年来,我国政治、经济以及社会已经发生了翻天覆地的变化,我国高等教育经过自1999年暴风骤雨式的规模扩张以来,至2008年,各类高等教育总规模已达到2907万人,高等教育毛入学率达到23.3%[2],已进入了国际公认的大众化阶段。高考的价值、内容、方式和手段也在不断改变,我们甚至可以说,高考恢复以来的32年,正是我国高考制度不断变革深化的32年。但遗憾的是,由于高考改革并不仅仅是教育系统内部的事情,还要受到政治、经济、文化以及社会等各方面因素的制约,因此,其改革举步维艰,无论是从改革的深度、广度,还是从改革推进的速度、效度来看,较之于我国经济和社会的改革都明显滞后。更为甚者,把我国政治、经济、文化与社会改革暴露的一些深层次问题都简单地全部归因于高考,以为只要改革高考,也只有改革高考,其他问题就能迎刃而解,甚至有人天真地认为,本来只是承担为高校选拔人才、作为教育教学过程的一个重要环节的高考,应承载许多其本身不应该也不能承载的东西。如现实中人们往往把中学追求升学率的“应试教育”的成因与后果归罪于高考,把高校培养人才的功能强加于高考,把政府、社会应该承担的和大学生就业等相关问题也强加于高考,甚至要求高考承担促进社会流动和维护社会公正的重担……,试图赋予高考本身之外许多附属的功能、任务及责任等。这样,高考的功能就无形中被人为扭曲、异化,高考的内容和作用不断被泛化,甚至将高考制度妖魔化,使高考成了“万恶之源”、“罪魁祸首”,仍致使人们对高考的批评指责之声甚嚣尘上。 　　(二)录取新生工作在高考中的地位与作用 　　录取新生工作在高考中处于何种地位?起着何种作用?这是我们回答高考招生录取中有关公平性问题而备受关注的首先问题。《2009年普通高等学校招生工作规定》明确要求,高考招生工作“应贯彻公平竞争、公正选拔、公开透明的原则,德智体美全面考核、综合评价、择优录取”。行文中,将录取与报名和志愿填报、考生电子档案、思想政治品德考核、身体健康状况检查、考试、招生章程、分省(自治区、直辖市)分专业招生计划、招生管理职责、招生经费及对违反规定行为处理等10个重要环节或注意事项一一明确,并分25条对录取工作的组织领导实施、录取方式、录取批次、各批次录取控制分数线的确定、录取投档办法、录取原则、录取流程、加分投档、优先录取、招生计划使用的管理和监督等方方面面,都做了具体详尽的规定与要求。整个规定