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关于政策变动问题探析 　　摘要：在当前的社会转型实践过程中，我们可以明显感觉到较高的政策变动性，这是我国这种社会转型的特性与公共政策的职能所共同决定的。通过论述由公共政策变动性所可能带来的负效应，最终得出一些有利于社会转型而降低政策变动性负效应影响的具体措施。 　　Abstract: We can feel obvious changeability of public policy in the society transition course；this is decided by characteristic of society transition and the function of public policy. I will analyze the means of policy changeability under the background of society transition in my article，expatiating the types and character of policy changeability，and I will give some measures to lighten the negative influence by discussing the content of negative influence and the approach that policy changeability making negative influence. 　　关键词：社会转型；政策变动；政策权威 　　Key words: society transition；policy change；policy authority 　　中图分类号：D60 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）33-0104-01 　　 　　1政策变动的涵义 　　公共政策是社会发展到特定历史时期的产物，它有其自身产生、发展及消亡的过程。从公共政策存在的整个过程来看，它不是一成不变的。以各个特定的历史时期为分界，公共政策的目标取向、政策过程、政策体系、政策功能及执行方式都各不相同，公共政策将在不同的运行模式之间进行转换。 　　从一般意义上讲，公共政策的变动性指公共政策在具体历史条件及特定目标体系下所具有的转变自身运作模式及调整政策规定性内容的性质和特征，这种变动性使公共政策保持着必要的生命力和时效性，以确保达到政策主体的预期目标。 　　2政策变动的负效应 　　2.1 影响社会转型具体构想的实现作为在探索中引导和推动社会转型的方式，试错性的政策变动本身也会产生负面影响。每一次政策变动都可能影响社会转型政策的连续性，拖延具体转型构想的实现。而如果政策主体不能及时认识到这种失误，那么在原有错误认识基础上的后续政策将造成更加严重的后果。 　　2.2 损害社会公众的切身利益在政策主体看来，政策变动不但能实现政策目标，而且能给社会公众带来直接或间接的利益。而政策变动同样会使社会公众的利益受到损害。中国医疗卫生体制改革就属此类。 　　2.3 导致社会转型的失败如果政策的变动性较高，则说明在社会转型过程中，政策主体推行的转型实践有很多不能成功，这也意味着社会转型的失败。拉美一些国家的社会转型实践中就有此先例。二十世纪五十年代末六十年代初，在西方国家的鼓吹和胁迫下，部分拉美国家如巴西、墨西哥按照西方现代化理论的要求制定并执行了赶超型的发展战略，由于这种现代化理论本身的问题，如“传统理解的平面化、价值取向的贫困化、发展道路的简单化”，使这些国家政策的制定上存在大量失误，导致这些国家不但没有通过赶超型的政策实现社会公平、政治民主和经济发展，反而陷入了严重的债务危机之中，这种社会转型也只能以失败告终。 　　3对策研究 　　3.1 保证公共政策依据的客观性政策依据是公共政策制定的基础，它包括政策问题界定、政策环境分析、目标群体限定等等。政策依据的客观性要求政策主体能够掌握或了解各种政策依据的真实情况，这是制定合理政策、建立正确理想目标群体行为的关键步骤。但政策依据的完全客观性只是一种理想状态，在现实中很难实现，特别是在转型时期，一方面政策主体不仅需要对社会问题、政策环境等进行分析，还需要在政策变动中正确评估和把握目标群体行为选择标准的变化过程；另一方面，政策主体又没有大量的时间来进行调查分析，这显然增加了政策主体保持政策依据客观性的难度。为此，政策主体需要建立一些其他机制来保证政策依据的客观性。公民参与政策制定和政策听证等具体规则的运用可以在一定程度上提高政策依据的客观性，为了更加有效的发挥它们的作用，政策主体还需要在转型实践中对这些具体规则给予重视。 　　3.2 合理运用强制性