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关于机关党员主体地位落实情况调查 　　摘要：近年来，市机关采取多种途径，在落实党员主体地位、保障党员民主权利等方面取得了一些成效。同时也还存在着一些问题。进一步落实党员主体地位必须多方举措，包括以民主平等意识为核心继续加强机关党员主体意识教育；建立健全党内权利保障机制，增强各项制度的可操作性；将“一把手”监督作为落实机关党员主体地位重要环节；把完善党员议事会制度作为实现党员主体地位的有效途径；落实党建工作责任制，为实现党员主体地位提供组织保障；完善竞争上岗制度，为落实党员主体地位提供动力机制：大力加强党内民主环境建设，积极营造党内民主氛围。 　　关键词：机关；党员主体地位；党内民主；途径；制度 　　中图分类号：D64 　　文献标志码：A 　　文章编号：1001－862X(2010)04－0085－08 　　 　　2005年1月14日，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中指出：“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党的先进性最终要靠党员的先进性来体现。”这就明确提出了“党员主体地位”问题。2006年6月30日，他在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中又指出：“通过这次先进性教育活动。我们更加深刻地认识到：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。”2007年6月25日，他又在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话中进一步强调：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”在此基础上，党的十七大报告明确提出要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。” 　　为进一步深入研究党员主体地位问题，中组部将“党员主体地位的实现途径和落实措施问题研究”列为2009年重点调研课题之一。安徽省社会科学院马列所作为该调研课题参与单位专门成立课题组。在进行大量文献调研、形成相关问题研究综述基础上，集中在合肥市直及所属庐阳区、肥西县进行机关党员主体地位落实情况调查。 　　本次调查采取问卷调查、座谈讨论和个别访谈等方式进行。分别在合肥市、区、县直机关召开了座谈会，调查对象涉及不同区域、部门、年龄、学历、职级的党员领导干部和普通党员。设计有关党员主体地位的调查问卷，发放300份，收回有效问卷283份(其中：市直100份，区直89份，县直94份)。在283个样本中，被调查者构成情况是：男性190人(67.1％)，女性93人(32.9％)；年龄在35岁以下90人(31.8％)，36～45岁104人(36.7％)，46～55岁71人(25.1％)，56岁以上18人(6.4％)；党龄在5年以下71人(25.1％)，6～15年96人(33.9％)，16～25年82人(29.0％)，26年以上34人(12.0％)；研究生学历18人(6.4％)，大学学历174人(61.5％)，大专学历66人(23.3％)，中学(中专)以下25人(8.8％)；行政职级为县处级以上13人(0.5％)，科级97人(34.3％)，科员以下173人(61.1)；担任各种党内职务113人(39.9％)，普通党员170人(60.1％)。 　　本报告主要就合肥市、区、县直机关(以下简称“市机关”)落实党员主体地位的基本状况、存在问题加以概述，并对进一步落实机关党员主体地位提出一些意见建议。 　　 　　一、基本状况 　　 　　近年来，合肥市机关通过加强学习教育、创新活动载体、完善党内民主制度等基本措施，使党员政治素质进一步提高，党员主体意识明显增强。在落实党员主体地位、保障党员民主权利等方面取得初步成效。 　　 　　(一)主体意识明显增强 　　党的十七大以来。市机关围绕落实党员主体地位不断加强党员教育。各级机关党组织把《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等作为机关党员主体地位教育重要内容，把提高党员主体意识作为落实党员主体基础性工程，把党员权利和义务教育统一起来，增强了党员主体意识，提高了党员主体素质。同时，随着我国公务员制度不断完善，机关党员综合素质不断提高，对自己在党组织中的地位、权利、义务认识清楚，对保障主体地位的要求和呼声也较高。因此，机关党员作为主体参与组织生活的意识和诉求总体上不断增强。问卷统计结果表明，近85％的受访者对党员基本权利非常熟悉或基本了解；86.9％的党员能正确回答出《党章》规定的党员“八项权利”；50.5％的党员表示自己参与党内生活是“积极主动、热情很高”的；近50％的受访者对党员主体地位的内涵、特征、意义和基本要求有初步的认识，绝大多数党员表示现在对党员民