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农村残疾人积极型社会服务体系构建 　　摘要：农村残疾人社会服务体系是社会主义新农村建设的一项重要内容。当前我国农村残疾人社会服务在基础设施、覆盖范围、制度体系等方面存在一系列问题，应从以下几方面入手构建农村残疾人积极型社会服务体系框架结构：建立完善的农村残疾人社会服务法律制度体系，推进农村残疾人社会服务与城市残疾人社会服务的统一，调动农村残疾人参与社会服务的积极性和主动性，整合社会资源参与农村残疾人社会服务。 　　关键词：农村残疾人；社会服务体系；积极型 　　中图分类号：F328 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）06-0036-02 　　建设社会主义新农村，是构筑中国梦的重要内容和目标。我国社会主义新农村建设的目标和要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。农村残疾人社会服务体系构建是其重要组成部分，涉及到残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等方方面面的专项服务。在新农村建设的大背景下，推动农村残疾人社会服务体系建设，具有重大的理论和现实意义。我国历来重视残疾人事业的发展，采取了一系列积极有效的政策与举措，取得了显著的成效。但我们也必须看到，当前，我国农村残疾人社会服务体系仍然存在不完善不健全的问题，农村残疾人社会服务水平远远低于国家经济发展水平。因此，建立一个什么样的农村残疾人社会服务体系、体系结构包含哪些内容、如何建立等，就成为理论研究的重要课题。笔者在充分研究的基础上，提出应当“构建农村残疾人积极型社会服务体系”。 　　一、当前我国农村残疾人社会服务存在的主要问题 　　根据中国残联发布的最新残疾人口数据，2010年末我国残疾人总人数为8502万人。在第二次全国残疾人抽样调查中，我国有七成多的残疾人生活在农村。近年来，我国残疾人事业得到快速发展，但农村残疾人社会服务体系建设依然存在诸多不足。 　　（一）农村残疾人基础服务设施建设匮乏 　　我国农村残疾人数量多，比重大，居住区域分散。加之受到农村经济发展水平的限制，用于农村残疾人的社会服务设施严重不足甚至没有，呈现出城乡非均衡发展的态势，导致农村残疾人缺少公平享受社会服务的机会，难以平等地享受社会经济发展成果。[1] 　　（二）农村残疾人社会服务覆盖面低 　　第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示，残疾人接受过医疗服务与救助的有35.61%；接受过救助或扶持的有12.53%；接受过康复训练与服务的有8.45%；接受过辅助器具的配备与服务的有7.31%。而其中，未接受任何服务或扶持的农村残疾人占该群体总数的43.79%，比城镇残疾人高出17个百分点。[2]农村残疾人社会服务覆盖范围明显偏低。 　　（三）农村残疾人社会服务体系不完善 　　在我国农村残疾人社会服务体系中，政府是单一的责任主体，各专项服务又分别由残联、民政、卫生、教育、文化、劳动保障等不同管理部门负责，政出多门，职责不明，政策设计未能细致考虑。[3]地方政府对农村残疾人社会服务缺乏统一的规划与管理，重政绩，积极性不高，政策落实连贯性差。[4] 　　针对我国农村残疾人社会服务体系存在的以上诸多问题，许多专家学者提出了各种建议和措施，有力地推动了我国农村残疾人社会服务体系的发展。但要想从根本上解决农村残疾人社会服务问题，必须进行“农村残疾人积极型社会服务体系”的顶层设计。 　　二、新农村建设中农村残疾人积极型社会服务体系的框架结构 　　（一）积极主动的农村残疾预防服务体系 　　农村病残预防工作是一项系统的工程，包含的内容十分广泛。积极主动的农村残疾预防服务体系应当涵盖：生物医学和医疗技术化的现代药物与疫苗接种预防；社会保障、教育、住房为主的社会政策和福利；以环境卫生、学校卫生为主的公共卫生与监督；以人口政策、计划生育、妇幼保健为主的社会发展；以健康教育、健康管理、健康风险控制、健康沟通传播为主的健康促进等。 　　（二）积极主动的政府购买农村残疾人服务体系 　　政府购买公共服务是国际上公共服务市场化的普遍方式。其基本特征是根据订立的合同（协议）或某种特许权，由政府财政提供资金，向农村残疾人社会服务的提供者购买其商品、服务或公共设施，以满足农村残疾人社会服务需求。积极主动的政府购买农村残疾人服务体系，应当是政府积极主动地通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将自身承担的农村残疾人社会服务，转交给社会组织履行，从而改善社会服务结构，提高农村残疾人社会服务供给质量和资金使用效率。 　　（三）积极主动的农村残疾人社会服务社区体系 　　随着新农村建设的推进、农村社区的发展，农村残疾人社会服务的社区化逐渐形成一种趋势。农村社区拥有广阔的地域，居民以农业生产为主，聚居程度不高，以村镇为活动中心。农村残疾人社区服务是指利用农村社区