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农民专业合作组织发展环境探析 　　摘要：农民专业合作组织是农民为了适应市场经济发展需要而自主建立的新型合作组织①，能够有效提高农产品竞争力、促进农民增收，推动农村集体资产管理体制的变革。本文通过对德宏州较有代表性的农民专业合作社进行调查分析，认为当前德宏农民专业合作组织的发展过程中存在许多问题，主要从内部环境与外部环境的影响，提出自己的一些见解。 　　关键词：农民专业合作组织；外部环境；内部环境；对策 　　近年来，德宏州农民专业合作组织的发展顺应市场经济规律迅速发展起来，这是农业市场化和产业化经营发展的必然，也是提高农民组织化程度的必然，对推动现代农业的发展作用重大。笔者集中考察了德宏州较有代表性的农民合作组织情况，试图分析影响当前德宏州农民专业合作组织发展的环境因素，提出相应的发展对策。 　　1.德宏州农民专业合作经济组织的发展概况 　　德宏州农民专业合作组织发展的数量逐年快速增加，自2007年至2014年，德宏州依法在工商部门登记注册的农民专业合作社由8个发展到959 个，专业协会43个，被农业部门认定的农民专业合作社示范社有74个，其中：国家及示范社6个，省级示范社25个，州级示范社56个；合作组织党支部数量从0发展为30个；入会（社）成员从853户发展到45362户，其中：普通农户4.45万户，专业大户及家庭农场成员116户，企业成员数18户，其他团体成员数738户；带动农户从7291户发展为89415，其中带动非成员农户4.49万户。从全州的959个专业合作社的产业分布看，产业涵盖了农、林、牧、副、渔和农产品加工等各个方面，其中种植业的占比最高，为47.65%，其次是畜牧业占比28.78%、林业占比13.14%、服务业占比6.47%、其它占比2.40%、渔业占比1.56%，种养业占比高主要是因为种养业的商品率较高，市场风险较大，因此对合作有较大的需求。目前从事的种养业主要集中在蔬菜、水果、家禽等行业，粮食生产与经营上分布较少。合作组织设立的主体以农民为主，占比84.61%。经过持续几年的发展和政府的扶持，德宏州农业专业合作经济组织发展初具规模，组织化程度不断提高，取得了良好的经济社会效益。 　　农民专业合作组织以家庭承包经营为基础，以农民为主体，是在自愿、互惠互利原则下针对某个产品或产业开展互助合作的一种经济技术组织。农民专业合作组织的产生和发展受内部环境和外部环境的影响较大。 　　2.影响农民合作组织发展的外部环境分析 　　2.1 政策法制环境 　　一个完善健全的制度、法律法规可以为农民合作组织的发展营造健康良好的法制环境。政府既是政策的制定者，也是政策执行的监督者，政府对农民合作组织的态度决定着合作组织的法制环境。国外经验表明，政府的态度直接影响合作社的发展。农民专业合作组织的建立离不开政策的支持与保证，近年来国家制定并颁布了系列政策和法规，在促进农民专业合作组织发展方面起到了积极的作用。从2005 年到2009 年的“中央一号文件”都明确指出要“大力发展农民专业合作组织”。2006 年全国人大通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，国家农业部专门成立了负责管理农民专业合作组织事务的农民专业合作处；2007 年国务院颁布了《农民专业合作社登记管理条例》，同年农业部也下发了《农民专业合作社示范章程》；2008 年财政部和国家税务总局下发了《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》，并开始实施《农民专业合作社财务会计制度（试行本）》，为农民专业合作组织提供了一系列相关税收优惠政策；2009 年农业部确定了每年7月的第一个星期六为“农民专业合作社法律宣传日”，对进一步加强农民专业合作社法律宣传工作，积极营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。当然，在现实中，农村专业合作组织还是面临着诸多困难，如财政支持少、贷款困难、技术供给不足、公共服务缺失等问题。 　　德宏州目前基本具备农民专业合作组织建立与发展的政策环境。据调查，芒市、瑞丽市以及勐嘎镇、轩岗乡、勐秀乡、户育乡、弄岛镇等各级政府大力支持合作社的发展，但受财力制约，在金融政策方面的支持略显不足，主要表现为财政支持的力度有限，缺乏相应的税收优惠政策，政策的可操作性不强，经常落实不到位。同时，在政府部门的重视下，由于多部门齐抓共管，如农业、工商、民政、科技等部门都参与管理，往往缺乏有效沟通和协调机制，反而加大管理难度。 　　2.2 市场经济环境 　　农民专业合作社是顺应市场经济发展的产物。市场经济环境下，由于小农分散经营，不确定因素较多，抵御风险能力弱，带来的低收益和不稳定性，要求农业必须走向联合，通过联合，可以较好的解决农产品销售，增加农民收入。当前，由于农产品市场发育还不够成熟，没有形成一个统一的大市场，或者说市场信息不对称，影响