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农民主体作用发挥制度性障碍 　　摘要:社会主义新农村建设,要靠广大农民群众发挥主体作用。只有农民群众真正把新农村建设当作自己的事业,新农村建设才能卓有成效。但是,目前,我们还有一些制度性因素制约着农民主体作用的发挥,主要是土地制度、二元的户籍制度、二元的社会保障制度、农村的教育制度等方面还存在一些问题,需要我们认真地探索。 　　关键词:新农村建设农民制度障碍 　　 　　社会主义新农村建设,其主体应该是广大农民群众,只有农民群众真正把新农村建设当作自己的事业,把新农村建设的积极性和主动性充分发挥出来,新农村建设才能卓有成效。但是,农民主体作用的发挥,也会受到一些因素的制约。其中,制度因素不容忽视。 　　一、土地制度的制约 　　土地是农民赖以生存的基础,是农民的生活保障,是农民的“命根子”。不仅如此,土地问题也很大程度上影响农村社会的和谐与稳定。因此,农村土地制度是农村中最重要的生产关系,是农村经济社会发展的决定性因素。但是,目前,农村土地制度问题很多,直接影响了农民主体作用的发挥。因此,要建设社会主义新农村,充分发挥农民的主体作用,就必须理顺农村的土地关系,保障农民土地的合法收益,为农民主体作用的发挥提供土地制度方面的保障。 　　农村土地到底归谁所有?这个看起来简单的问题,在实际生活中其实是很难回答的。为什么?一方面,我国农村的土地制度,已经有了明确的法律规定。《中华人民共和国宪法》明确规定,农村土地归农民集体所有。而另一方面,在现实生活中,农民应得的土地收益却常常受到侵害,合法权益常常得不到保障。这在很大程度上侵害到农民的合法收益。这些问题表明,农村土地的“农民集体所有权”这个权利是虚置的。第一,《中华人民共和国宪法》规定,中国农村土地属于村民集体所有,但是,中国的土地承包期是由国家统一规定的。这就等于国家是以土地所有者的身份来规定经营者的使用期限的。这对“农民集体所有权”是一种实际上的否定。第二,在现行的土地集体所有制框架下,农民没有“物权”意义上的土地所有权。因为,村民没有任何个人土地所有权证件,证明自己在村集体中的土地的实物份额或者价值份额。因此,所谓的农村土地的“村民集体所有”,只是一个概念性的东西,而不是一个实际的存在。第三,我国现行的土地征用法,否定了农村集体对所有土地的自由买卖权,这实际上也是对“农民集体所有”的否定。因为,根据我国现行的土地征用法,村集体所有的土地不能直接卖给土地开发商和其他用地单位,而是先由国家买进,进行土地征用,再由国家拍卖给土地开发商或者其他用地单位。经过这个环节以后,土地的价格往往是连续翻番,“农民集体”所得的份额少之又少。从另一方面说,农民没有权力直接与用地单位进行土地交易。所有这一些都表明,农村土地属于农民集体所有,这个由国家的根本大法――宪法所赋予农民的权利没有落到实处,这个所有权是虚置的。 　　农民土地所有权的虚置,导致农民合法的土地收益被不同程度的剥夺了。我们看到,工业化、城镇化过程中,形成了越来越多的“三无”农民:失地、失业、失去家园,越来越多的农民基本生活保障都成为问题,有的地方的农民,在自己承包的土地被征用以后,虽然也住进了楼房,也得到了一定的补助,但是由于缺乏稳定的职业,缺乏稳定的生活来源,又缺乏生活保障,常常连水费等物业费都交不起,于是不得不卖了楼房,再到别处靠租地维持生活。失地农民的利益保护问题,常常成为难以解决的问题,因此而产生的纠纷,也成为社会安定、和谐的不利因素。而且,农民土地所有权的虚置,也为一些农村干部以权谋私提供了条件。现在,在一些农村,所谓农村土地集体所有,实际上成了乡村干部的个人所有,他们以土地谋私,将土地租给开发商作为建设或工业用地,而收益却被他们瓜分,农民得不到应该得到的利益。由此引发的农村干群矛盾和冲突,也是农村社会稳定的重大隐患。 　　二、城乡二元的户籍制度 　　我国的现行的户籍制度,属于城乡二元的户籍制度。可以说这是制约农民新农村建设主体作用发挥的最大制度性障碍。因为,现在的户籍制度,人为地在城乡居民之间划了一道分界线。“农业户口”和“非农业户口”成为界线分明的两个群体,使得农村和城市居民在经济、政治、文化等方面待遇差别很大。农民在社会上的地位也很低。因此,现行的户籍制度,早已经成为歧视性的制度,是我国“城乡分治,一国两策”的最重要的体现,这种制度曾经促进了我国的工业化,但是,发展到一定阶段以后,其形成的结果则是恶劣的。 　　首先,城乡人口收入差别太大。现在,统计数字表明:我国城乡居民的收入差别是3.31:1。①这个比例说明,我国一个城市居民的可支配收入是一个农民的人均纯收入的3.31倍。这个数字在当今已经属于世界少有的了。但是,这只是一个统计学意义上的数字,实际上,如果把城市居民所享受的各项福利待遇也计算进去,这个