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农民养老金水平跟踪与思考 　　摘要：在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，标志着全体公民在相同的养老政策体制下平等参加、公平享受养老服务，必将改变一直以来农民低水平的养老金待遇。文章以江苏省启东市为视角，跟踪与思考农民养老金水平，以期建立养老金水平的正常增长机制，推动城乡居民养老保险公平健康发展。 　　关键词：农民；养老金；跟踪；思考 　　一、引言 　　建立全国统一的城乡居民养老保险制度，对破除城乡二元分割结构，推动城市化进程发展，推进城乡一体化的社会养老保障体系具有积极意义。早在2011年，江苏率先合并新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，城乡居民养老保险制度已落地生根三年有余。南通所辖市（县）也相继出台并实施城乡居民养老保险，其制度定位、制度原则、制度框架与国家政策一致，在缴费补贴标准和基础养老金水平上又略高于国家标准。如何以城乡居民养老保险制度的出台为契机，建立合理的养老金水平增长机制，是广大农民最关心的问题之一，也是值得研究的重点课题。 　　二、农民养老金水平的跟踪 　　南通地区农村社会养老保险始于1992年，月缴费标准设4～20元九个档次，账户储存额按国家文件规定计息，领取保证期为10年。在1992～2007年的16年内，除1994年按国家发文发放领取补差，1997年又取消补差外，再没有出台过养老金调整文件。以启东为例，1992～2007年1221名领取者中，月领金额50元以下的占50%以上，月领金额10元以下的占28%，最少的月领金额仅为0.10元。这种纯储蓄式的养老模式不仅不能解决农民养老问题，而且由于与投保预测差距大，导致部分群众对农村保障制度持怀疑和反感态度。时至今日，因老农保待遇问题常有投诉、信访事件发生。 　　2008年，根据省厅和南通市委、市政府工作要求，针对老农保制度陷于停滞的发展状况，启东探索性开展了新农保试点工作。新农保缴费标准为本市上年度农民人均纯收入的10%～50%，市财政按上年度农民人均纯收入的2%补贴，个人账户储存额根据中国人民银行同期公布的城乡一年期定期存款利率计息，养老金按个人账户累计储存额除以120计发。当年到龄的女性，按基准档补缴满15年，实际月领标准为95元。这种以个人积累和公共财政投入为主体的新农保制度，是对老农保的一次颠覆，正逐步改变农民传统养老观，标志着我国农村社会养老保险迈入新时代。 　　2010年，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，新型农村社会养老保险试点在全国铺开。以启东为视角，笔者认为新型农保制度主要有三大亮点：一是缴费在100～2700元六个档次中自由选择，财政补贴随缴费多少有30～180元的浮动；二是照顾低保、重残等弱势群体，财政最低代缴缴费标准的50%；三是符合享受基础养老金条件的，均可按月领取，当年就有182033人享受基础养老金。当年到龄人员，按基准档补缴满15年，实际月领标准为158元，虽低于农村最低生活保障标准，但新型农保基础养老金的普惠制标志着农村社会养老保险工作开始迈入健康发展轨道。 　　2011年，南通率先合并新型农村和城镇居民养老保险，建立城乡居民养老保险。2012～2014年，省政府连续三次发文，基础养老金由60元提高到90元并将按照七年倍增计划，持续提高基础养老金水平。这种城乡社会养老保障一元化的机制建设和基础养老金的调节机制，为进一步提高保障水平，进一步完善养老保险制度留有可发展空间。 　　三、农民养老金水平的思考 　　（一）存在问题 　　1. 待遇标准低 　　以江苏南通启东为例，老农保、新农保到城乡居民养老保险，社会保障制度正逐步完善和进步，但按目前基准档900元缴费并补缴满15年的当年到龄人员，加上基础养老金90元，月领标准约188元，仍低于农村最低生活保障每月320元，更低于城镇职工最低15年缴费期的退休工资。 　　2. 待遇机制不完善 　　虽然从新农保开始增加了政府缴费补贴，并且多缴与少缴享受不同的补贴额，但不同的财政补贴在到龄养老金中所占的比重却差异很小，没有拉大高低档缴费之间的补贴差距，没有从根本上带动农民加大养老投入。如果没有政府行政考核，90%以上参保人员都将选择低档缴费，不利于基金积累。 　　城乡居民养老保险对缴费年限超过15年者，每增加一年，基础养老金加发1%。按目前基础养老金90元计算，每多缴一年基础养老金每月才加发0.90元，缴费年限长与短对待遇的影响几乎可以忽略不计。 　　3. 不和谐因素依然存在 　　城镇职工养老金水平已实现十连增，从2005年的月人均714元提高到今年的超过2000元。而农村养老保险制度实施22年来，养老待遇仍停留于太低水平，调整文件少，调