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农民利益表达机制构建理性思考 　　摘要：在中国农民问题至关重要。“三农”问题，归根结底仍是农民利益问题。然而由于农民自身原因、结构体制及社会环境等因素，农民仍不能很好地表达自身利益。本文通过对农民利益表达机制运行困境的分析，进行了理性的思考，并提出推进政治体制改革、完善农民利益表达制度和建立农民利益表达组织等，让农民为自己代言，在体制的框架下，制度的保障下，更好的掌握话语权，通过与社会其他利益群体的平等对话和谈判协商来维护自身利益。 　　关键词：农民利益；利益表达；表达机制 　　中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0078-02 　　一、农民利益表达存在的困境 　　（一）体制上的不完善 　　改革开放以来，随着经济和民主政治的发展，我国政府职能发生了转变，但是转变还不到位。首先，政府还缺乏公共服务的真正理念，一些部门习惯了管理多于服务，部分公务员素质较低，与服务型政府的要求存在一定距离；其次，我国缺少规范行政程序的法律法规，公民参与性低，制约了民主化的发展；再次，缺乏行之有效的行政管理手段，对法律手段重视不够，经济手段也仅限于市场调节；最后，行政管理职能交叉，部分职能存在断裂。尤其是对不同阶层、群体之间的利益均衡，尚未找出实现的途径。 　　（二）制度上的不健全 　　1.人民代表大会制度 　　人民代表大会制度在我国农民利益表达中发挥重要作用，但在实际运作中却存在一些问题。其一，我国人大代表的选举往往是根据其个人成绩和对社会的贡献，而不是充分考察其作为代表的能力和责任心。有限的农民代表中多为乡村干部和农民企业家。乡村干部由于自身利益需要，往往隐瞒事实，农民企业家由于早已脱离了农民队伍，很难反映最底层农民的呼声。其二，我国的人大代表是兼职的，只有在人民代表大会召开期间才能反映群众的意见和要求，这无疑会延迟农民问题的解决。其三，我国现行选举人大代表程序存在形式主义。农村人大代表多由任命而不是选举产生，长此以往，农民逐渐失去了选举的兴趣。此外，对选出的人大代表的监督和罢免也缺少相应的机制。 　　2.信访制度 　　信访制度是我国农民使用最多的利益表达渠道。农民信访可以增强其政治主体地位，促进政府的理性反应。但现实中，农民信访却背负着沉重的负担。由于政绩需要，一些地方政府消极不作为，对于农民的信访行为实行推诿和拖延，更有甚者采取违规手段抑制上访。此外，我国信访制度还存在一些问题，其一，信访机构臃肿，组织庞大，运作效率低下；其二，缺乏统一的信访机构，公检法都有其独立的信访部门，因而造成职能混乱，多头管理，部分信访反应的问题无法找到归责部门；其三，中央和地方信访部门缺少明确的归属关系，二者缺乏沟通，造成基层问题在基层的堵塞。 　　3.村民自治制度 　　村委会在我国的整个权力结构中能够发挥的作用有限，但却是我国基层民主的典范，能在一定程度上聚合农民的意见，反映农民的利益。但村民自治也存在诸多问题：其一，农村财务管理不清，缺乏透明度和公开度，农民怀疑工作人员不清廉，因而失去信任；其二，两委矛盾凸显，有些基层党组织软弱涣散，缺乏组织力，不能很好地协调工作，甚至在实际工作中本末倒置；其三，村民自治多是服务于上层，因而农民很难表达其权益，多是无效参与。 　　4.司法途径 　　农村普法教育虽有成效却不是很深刻，由于农民自身素质和文化水平的限制，农民接受法律价值的基础比较脆弱。通过司法途径表达利益往往是漫长的过程，其中复杂的程序和时间成本、金钱代价是农民所不能承受的。此外，农民法律知识欠缺，只得求助于律师，而现实中“民告官”的官司是很难打赢的。因此，司法途径往往不是农民的最佳选择。 　　（三）部分公务人员素质较低 　　尽管我国政治、经济取得了长足进步，一些基层公务人员素质仍然不高。究其原因，一是官本位思想严重，服务意识较弱，缺乏责任心；二是机构臃肿，人浮于事。很多基层人员，只拿钱，不干活，不负责；三是公务员缺乏竞争，工作能力差，创新意识无从可谈，更不会主动的去了解民情；四是对公务人员的监督机制不健全。一些基层政府机关缺乏监督，现代管理能力弱，不能依法行政，部分公务员攀亲带故，以权谋私。这些行为严重影响了政府形象，损害了群众利益。 　　（四）农民没有专门的利益表达组织 　　目前，尽管我国已经有一些农民合作组织存在，但并未涉及政治领域，且国家法律上对农民组织的发展严格控制。随着经济的发展，利益格局的分化，农民已沦为社会中的弱势群体，亟需表达自己的权利。然而农民缺少自己的利益表达组织来为自己代言。数量多不等于力量大，农民的弱势地位的形成与其缺乏组织性不无关系。农民组织的存在可以增强农民的力量，增进农民的利益。但事实上，无论行政政策还是国家立法上都没有对农民利益表达组织的保障和规范。