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农民工养老保险难点问题探析 　　[摘 要]推进农民工养老保险工作是保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而当前农民工养老保险却呈现出“参保率低，退保率高”的反常现象。表面看是由于农民工流动性强，就业稳定性差，但深层次原因是农民工养老保险制度设计上的缺陷。推进农民工养老保险工作，必须建立和完善适应农民工特点的养老保险制度。 　　[关键词]农民工 养老保险 　　作者简介：梁胜文（1969-），男，河北行唐人，中共石家庄市委党校科社教研室副教授，长期从事社会保障理论研究；杨辉（1971-），女，河北行唐人，河北师范大学公共管理学院副教授，中国人民大学马克思主义学院博士研究生，长期从事社会保障理论研究。 　　 　　农民工作为我国产业工人的重要组成部分，已成为工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。推进农民工养老保险工作是保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。随着第二三代农民工比重加大，第一代农民工的养老问题已凸显出来。然而时至今日，农民工养老保险却呈现出“一低一高”的反常现象，即“参保率低，退保率高”。资料显示，目前，我国1.2亿农民工中，参加养老保险的只有15%[1]；有研究表明，广东省农民工退保率“长期维持在95%以上”[2]。从表面上看，农民工并未吃亏，拿到了属于自己的那份钱，但退休后养老金水平与缴费年限、个人帐户紧密联系。农民工退保，虽然当时能拿到现钱，但几年的缴费年限将作废，个人帐户将不存在。虽然以后可重新缴纳，计发水平却在降低。而流动退保，达不到缴费年限，就意味着他们晚年无法享受到这份社会保障，国家为农民工设计的养老保险将成为空中楼阁。“参保率低，退保率高”已经成为困扰农民工养老保险顺利推进的难点问题。 　　 　　一、农民工养老保险难点问题产生的主要原因 　　农民工频繁参保又退保并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养的需求更加强烈。造成农民工养老保险“参保率低，退保率高”现象的主要原因有以下几点： 　　（一）农民工流动性强，就业稳定性差。目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68%，建筑业占80%；在全国第三产业从业人员中，农民工占52%；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工[3]。有调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4~6年，从事建筑等纯体力工作的农民工，在一个地方的平均工作周期为2~3年。遇到好的老板，待遇过得去的企业，他们或许呆的时间长一些；遇到不称心的老板，待遇低的企业，他们也许立马卷铺盖走人。如果一些企业倒闭，或者搬迁，他们不想走也得走。农民工的特点决定了他们不可能在一个地方“持久战”。因此，现实情况是，即使农民工参了保，缴了费，但是因为频繁流动而多次退保，很难保证参保的连续性，难以享受养老保险带来的好处。 　　（二）农民工养老保险制度设计不尽合理。我国目前的各项社会保险在计算年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据城镇正规就业情况而定的，对农民工这种特殊人群，确实存在着制度的缺陷和不合理。第一，在一地累计缴费15年成为农民工难以逾越的门槛。根据国家有关规定，农民工必须至少在一个地方工作且缴费年限累计满15年，才能得到退休后按月发给基本养老金的待遇；如果流动，则只能带走个人账户个人缴费部分。而实际上，绝大多数农民工不可能在同一个地方工作15年。深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，15年后，能够享受养老待遇的仅有100多人[4]。因此，随着频繁的流动，随之而来的是频繁的参保和退保，即使务工期间年年月月缴费不止，也很难跨越“一个地方累计缴费15年”高高的门槛，晚年同样与养老保险无缘。第二，统筹层次低，农民工社保帐户在城乡之间、地区之间不能实现转移接续。目前，我国养老保险等主要的社会保险被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法实现转移续接。由于较强的流动性特点，不能实现转移续接，多数农民工参保很难达到规定年限。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但事实上目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从其它县市转进来的无常住户口人员的社会保险关系。原因其实很简单，由于养老保险政策设计只能转移个人帐户部分，不转移社会统筹基金，外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多。 　　（三）地方利益驱动。目前，社会养老保险缴费由个人和企业双方承担，个人缴费8%，企业缴费8%。另外，有些县市建立了地方养老保险，企业还必须缴纳3%，这部分费用也划入参保职工本人的地方养老保险个人帐户。农民工参保满一年退保可以退回的11%，不满一年只退8%。也就是说，农民工退保，所缴保险费的“小头”