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农民工市民化与农村宅基地退出互动关系研究 　　摘 要：推进农民工市民化是我国新型城镇化发展的重要目标。农民工市民化与进城农民工退出农村宅基地之间关系密切。从互动机理来看，农村宅基地退出可以为农民工市民化提供必要的资本支持，农民工市民化则对宅基地退出提出了现实需求；从互动机制来看，新型城镇化是推进农民工市民化与宅基地退出的最大动力，而促进农业人口转移为市民和实现农村土地高效利用是重要的运行机制。在农民工市民化进程中，引导农民工退出宅基地具有可行性。为了促进农民工市民化与宅基地退出互动，应加强“房地一体”的农村宅基地确权登记发证工作，建立农村宅基地价格评估和管理制度，构建新型城乡空间体系，建立农村宅基地退出的实施保障机制。 　　关键词：农民工市民化；农村宅基地退出；互动关系；新型城镇化 　　中图分类号：F301.3 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）07-0043-06 　　我国自20世纪80年代开始的经济体制改革推动了工业化、城镇化进程，大量农村人口“离乡不变户”向城镇流动，产生了大量农民工。这些农民工常年在城市工作，但由于城乡二元户籍制度的约束，并不能真正融入城市生活居住，而是将户口留在了农村原籍，此类农民工也被称为“两栖人口”，他们往来于城市与农村之间，并将在城市务工攒下的收入用于回乡建房，这些“两栖人口”的存在成为农村地区“人减地增”现象一直存在的重要原因。可见，农民工是我国工业化、城镇化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下形成的一个独特的社会群体。近年来，我国农民工数量始终保持在较高水平。2016年2月国家统计局发布的数据显示，2015年全国农民工总量为27747万人，比上年增长1.3%；其中，外出农民工16884万人，增长0.4%；本地农民工10863万人，增长2.7%。① 　　随着我国市场化改革的逐步深入，城乡二元结构的利益保护制度约束逐渐松动，农民“离土进城”成为城镇居民的条件日益成熟，存在半个多世纪、形成于计划经济时代的二元户籍制度已经成为阻碍我国当前经济社会发展特别是新型城镇化进程的重要因素。户籍制度改革作为我国全面深化改革的重要组成部分，直接关系到城乡公民权益的平等和一致性的实现。在推进以人为核心的新型城镇化背景下，为了让有条件的农业转移人口真正成为城里人并且在城镇安居乐业，2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出要“进一步引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化”。然而很多进城农民工虽然具有转变为市民的强烈意愿，现实情况却是农民工市民化进程比较迟缓，这与我国农民家庭的财产性收入普遍不足不无关系。赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求，是持续增加农民收入特别是财产性收入、缩小城乡收入差距的必然要求。宅基地是农民最重要的资产，大幅度提高农民财产性收入，必须首先在宅基地财产权利上实现创新和突破。对于进城的农民工而言，如果在市民化过程中能够合理处置其在农村的宅基地，充分实现宅基地财产权的财产价值，那么其家庭财产性收入会大幅度增加，从而为其从农民转为市民、在城镇定居生活提供有力的财产支撑。本质上，新型城镇化的核心是要实现人的城镇化，即要实现占全国人口总量20%的农民工从农民向市民身份的转变。因此，农民工市民化与农村宅基地退出之间存在着非常紧密的相互促进关系，只有深入研究二者之间的内在联系，才能真正发现农民工市民化的微观基础，通过改革完善农村宅基地制度，有序推进农村宅基地退出，促进农业转移人口市民化。 　　一、农民工市民化与农村宅基地退出的互动机理 　　如图1所示，农民工市民化与农村宅基地退出之间存在着密切的互动关系。一方面，伴随着农业人口转移市民化进程加快，大量农村宅基地长期处于闲置浪费状态，“离土离乡”进城的农民退出农村宅基地既可以有效地解决其进城后的宅基地闲置问题，提高农村土地资源利用效率，还可以通过建立合理的宅基地退出补偿机制，充分实现宅基地的资产价值和财产功能，从而为农民工市民化提供必要的资金支持，促使有条件的农民工退出宅基地进城成为市民。另一方面，随着工业化、城镇化的发展，农民工市民化程度越高，就意味着其在城镇从事非农产业活动的机会越多，并趋于在城镇定居生活，同时可以充分享受到市民的福利待遇，从而彻底消除其“离土不离乡”“进城后又返乡”的念头，改变“两栖人口”长期存在的局面，这就对农村宅基地退出提出了现实需求。 　　1.农村宅基地退出可以为农民工市民化提供必要的资本支持 　　随着我国农村经济社会的发展，现行的宅基地制度安排既不能适应乡村转型发展的需要，也不能满足城镇化发展对乡村土地、人口等要素自由流动的要求。特别是在农民愿意离开农村、迁居城镇，并且有能力和条件成为城镇居民的情况下，如果依然强调宅基地的福