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农村村民代表会制度在基层民主管理中作用 　　关键词：村民代表会；民主管理；乡村权力结构 　　摘要：村民代表会制度无论是法律地位，理论探讨还是实践操作中都取得了较大的突破，而这种突破皆源于这种制度在基层民主管理中的巨大的生命力。从理论上探讨农村村民代表会制度在基层民主管理中的职能和作用，探究村民代表会制度的生命力的源泉。 　　中图分类号：D422.4　文献标志码：A 　　 　　一　农村村民代表会制度的现实状况 　　 　　农村村民代表会制度是广大农村在自我管理的过程逐步形成和发展起来的一项民主制度，是农民在自治实践过程中的制度创新，它为村民的经常性参政议政开辟了一条渠道，对于推进村民自治，发展农村基层民主决策，民主管理和民主监督起到了不可忽视的积极作用。目前在中国基层民主管理中，已有绝大多数的村建立了村民代表会议制度，全国大多数省市自治区出台了《实施办法》，肯定了村民代表会议制度，可以看出，村民代表会制度是有充分的实践基础的，也是尊重群众创造的实践经验的结果。 　　在理论上，作为一种间接民主，它对村民会议制度是一种必要的补充。村民会议是村的最高权力机构，必须建立和完善以体现民主和自治精神。而村民代表会议则是村民会议闭会期间，行使村民会议所赋予的决策权和监督权的常设性机构，它由全体村民选举产生，对村民大会负责。村民代表会议应当成为村民自治内在性的约束机制，对村委会的工作及村委会成员的行为进行有效的约束和监督。 　　在法律地位上，我国1998年修订的《村民委员会组织法》规定：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项，村民代表由村民按每5户或15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。目前，全国大多数省市自治区出台了《实施办法》，就是对这一制度给予法律上的支持。 　　 　　二　农村村民代表会制度的职能分析 　　 　　可以说，村民代表会制度无论是法律地位，理论探讨还是实践操作中都取得了较大的突破，而这种突破皆源于这种制度在基层民主管理中的巨大的生命力。本文试图从理论上探讨农村村民代表会制度在基层民主管理中的职能和作用，探究这项制度的生命力的源泉。 　　 　　1　民主职能 　　目前我国实施的村民自治是相对国家政权而言的，它体现了“中华人民共和国的一切权力属于人民”的人民主权原则。在具体的形式上，它选择了村民会议的直接民主的方式。但在我国现阶段，农村人口众多，幅员辽阔，农民民主意识不强，素质普遍较低，而农村的管理情况非常复杂，搞直接民主，凡事都要召开村民会议，由全体村民投票，成本高，效率低，时间长，操作难，面对中国这样的现实国情，间接民主的具体操作性更强。一般说来，涉及村民利益的重大事项应由村民会议讨论决定，以体现直接民主精神和自治宗旨，但也仅限于每年1－2次和换届选举的关键时期，而由村民代表会议在村民会议的授权下决议一些问题，既可以由选举出来的代表与全体村民形成一种委托一代理的关系，实现全体村民的意愿，又可以避免事事都需要召开村民大会的繁琐。在这其中，村民会议是村的最高权力机构，必须建立和完善以体现民主和自治精神，而村民代表会议则是村民会议闭会期间，行使村民会议所赋予的各种权力的常设性机构，它由全体村民选举产生，对村民大会负责。 　　 　　2　决策职能 　　民主决策是我国农村民主管理的一项重要内容，从一定程度上讲，它还直接映射和衬托出我国基层民主的质量和水平。现阶段农村的政治实践当中，召开村民代表大会进行民主决策是我国广大农村普遍的选择。在实践中，除了选举权限不宜由代表大会行使外，其余事项基本可以通过村民代表大会进行民主决策，其机理与原则与村民大会大体相同。由村民代表大会进行决策的优势表现在：首先决策者的素质优，选举出来的村民代表具有一定的议事能力和参政水平；其次人数适中，二三十代表组成的村民代表大会可以更大程度上集思广益，避免村委会几个人“拍脑袋”的简单决策，杜绝践踏广大村民利益的情况发生，也可以避免全村群众共同决策造成的拖沓和低效；再者，有利于做出的决策的贯彻和实施，村民代表由广大群众选举出来的，植根于群众，来源于群众又影响群众。 　　 　　3　监督职能 　　《村民组织法》规定，村民大会选举产生的村委会任期三年。客观上讲，村民委员会是全体村民公意的代表，理应为广大村民负责，勤政为公，最大程度的维护集体的利益。但现实当中，确实存在一些村委会成员滥用职权，损公肥私，谋取个人和小团体好处的现象。针对这种现象，《村组法》中也做出了明确规定，“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会