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农民参与式中小水利设施管理体制构建 　　摘要:笔者就农民参与式中小水利设施管理体制的构建这一话题，从四个方面进行了较为详细的论述，可为相关管理人员参考。 　　关键词:中小水利工程农民参与体制 　　中图分类号:TV6文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)06(c)-0000-00 　　 　　推进中小水利设施农民参与式民主管理，需要政府、农村自治组织和农民等多方面的共同努力。为促进我国农民参与式中小水利设施管理体制的建立并发挥应有成效，本文提出以下政策建议。 　　 　　1 加大政策扶持力度 　　充分利用WTO“绿箱”政策，对农业生产设施建设和管理进行补贴，可以提高我国农产品的国际竞争力，也符合“工业反哺农业、城市支持农村”政策，促进农业生产的发展和农民收入的有效增长。 　　(1)建设和维修资金补贴：政府通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，对水利设施建设、维修进行补贴，符合国际惯例。如印度安得拉邦政府2006年向用水户协会赠款30.41亿卢比,2007年还向所有用水户协会拨款29.699亿卢比,用于工程运行维护；江西省德安县对农民投资建设（含维修）小水库、山塘，每新增（或恢复）1万立方米蓄水量政府给以500元补贴；长沙市从2007年起，市财政每年安排1000万元专款，对农民每建一座水塘补助5000元，县区财政再补助2500元/座。2008年，湖南省水利厅给予万载县鲤陂农民水利协会等5万元运行补贴。但是，政府的补贴要以政策的形式固定化。 　　(2)管理经费补贴：水利设施的日常管理，需要一定的人员、设备，在建立农民用水户协会等农民自治组织后，为使组织能正常运转，从减轻农民负担，政府需要给予农民协会一定的工作经费补贴。 　　(3)加强监管：一方面要加强安全监管。成立农民用水户协会后，政府在给予必须的经费补贴后，并不意味着解除了安全监管责任。水利设施特别是中小型水库，关系到公众的安全，加强安全监管始终是政府的一项重要责任。另一方面，要加强对协会运行的监管。协会作为农民自治组织，由农民自主管理，但政府负有指导和监督职责，使协会在法律法规和有关政策的指导下运行，保障公共利益。 　　 　　2 强化政府统筹，形成改革合力 　　2.1 加强政府统筹 　　改革现行政府统管过多的灌溉管理体制,是许多国际组织和国家政府关注的重大问题,都在进行积极尝试和探索。我国与其他国家情况有相似之处,要加大改革力度。目前已探索出一些经验，当务之急是把这项改革从单个部门抓扩大到多个部门配合抓，从业务部门抓提升到政府抓，要采取政策、法律、经济、工程、技术、农业等综合措施推进这项工作。 　　2.2 加强对改革试点的监测评价，定期评价改革影响 　　评价要从质和量上进行，如灌溉设施维护责任落实程度,灌溉设施完好程度是否得到改进,灌溉效率是否提高,产量是否增加等,分析出现问题的原因和及时改进不足,为扩大改革试点提供科学指导依据。 　　2.3 加强与国外的经验和信息交流 　　在学习借鉴其他国家好经验的同时，宣传我国灌溉管理改革的进展和成效，扩大我国国际影响，提高我国国际地位。 　　2.4 加强引导 　　及时总结试点经验，培养和发现典型，大力宣传典型，推广典型经验，推动改革进程。 　　 　　3 落实基层组织职能，强化服务功能 　　3.1 积极发挥乡级政府的作用 　　乡级政府是最基层政权组织，要切实贯彻国家有关法律法规和政策文件，积极转变职能，认真履行政府公共管理和社会服务职能，加强对农民自治组织建设的指导、帮助、监督，特别是着力协调各方关系，为用水户协会创造良好的发展环境。 　　3.2 科学界定村民委员会的职能，正确处理协会和村民委员会的关系 　　中央一号文件要求成立各种农民协会、理事会等群众自治组织，以推动新农村建设。随着农村自治组织的建设，同本身也是农民自治组织的村民委员会，在职责等方面存在矛盾甚至冲突。协会管辖范围内往往存在几个村民委员会，用水户参与灌溉管理后，有些村干部一时还不适应，自觉或不自觉地干预协会的工作，对协会工作产生消极影响，同时也导致协会与村民委员会间关系的僵化。因此，要严格按照有关法律法规界定村委会的职能，正确处理农民委员会与农民用水组织的关系，坚持村民委员会指导、农民自办自管原则，在各自职权范围内行事。水行政主管部门要进一步理顺用水户协会和村民委员会各自在水利建设和管理中的职责，避免职能交叉重叠，协调好两者的关系，大力宣传协会的性质、地位和作用，支持协会独立开展工作。 　　3.3 赋予用水户协会相应权利 　　用水户协会是用水户共同参与组成有法人地位的社团组织，是一个经济实体。水库或灌区管理站等基层水利管理机构要将工程设施的维护与管理职能部分或全部交给协会管理，工程的运行费用由用水户自己