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农民专业合作社建设新思路 　　一、农民专业合作社发展的现状 　　 　　(一)市场性质的变化引发了建立农民专业合作社的必要性 　　改革开放三十余年来，生产资料和农产品市场已经出现了巨大的变革。集体经济时代，生产资料和农产品的生产与销售过程是一体化的。虽然国家开放了生产资料市场，但是在许可证和国家经销体系的限制下，种子、化肥和农药等生产资料仍要依靠政府部门控制。与此同时，农产品市场处于激烈竞争之中，农民合作组织为了适应市场的需要开始采用多种方式扩大生产规模。农村中的生产资料、农产品和信贷市场价格都受到大组织机构的控制。农民只有接受价格，而不能决定价格，没有议价能力，特别是受到当地政府扶持的龙头企业其局部垄断的特点特别明显。 　　一些地方政府官员为了获得政绩或者片面提高GDP的需要。为了增加更多的税收以提高财政收入，政府部门往往会主动推动上述模式的发生。而实际情况中，小农户往往能够从集体行为中获得效益，可以把握规模效益，提高讨价还价的能力。虽然龙头企业通过“企业+合作社+农户”的模式可以帮助农民组织的成立，但是本质上来说生产者和企业之间还是存在着较多的矛盾，企业更为关注产品的持续和定时供应。在规模经济的要求下，最有挑战性的生产者组织是能够满足市场需要，为小农户服务的组织。 　　 　　(二)农业现代化给农民专业合作社提出了更高要求 　　随着农业分工的深入发展，农业生产者为了扩大产量，提高质量标准。农户的经济作物生产出现了专门化的发展趋势。实际情况中，小生产者们往往愿意生产多种农产品以降低风险，因为单一的农产品生产可能会面临较大的不确定性。同时，受到政府支持的农业和畜牧推广体系由于资金缺乏正变得越来越困难，特别是一些由于取消农业税而使财政收入较为困难的地区，这一情况正变得愈加严重。 　　农民组织的不同类型来源于不同需要的农民。在一些自给自足的地方，最需要的是农业技术、农产品买卖信息和相关服务。例如在生产资料采购和兽医服务。商业化程度的不断提升。带来了市场信息、销售信息、加工信息的需求正在逐渐增加。这些支持性的服务包括提供市场价格和农业技术信息，越是商业化程度高的地区越需要这些信息。而农民需要的一些基本农村信息与服务由于依靠政府提供，很难满足商业化程度较高的农民需要，因此有调查表明，农民合作社活动是与市场活动高度相关的。 　　 　　　二、农民专业合作社存在的问题 　　 　　(一)产权不清，给日后发展埋下隐患 　　产权结构清晰和明确产权归属是建立治理机制和管理制度的基础，也是增强成员积极性的前提。因此，对农民专业合作社的产权主体权利责任予以明确是确保其有效运转的保障，然而当前这一问题尚待进一步完善。如内蒙古武川县哈乐镇种薯协会就是因为这一问题而导致了股东积极性不高。哈乐镇种薯协会2004年营业额200万元，盈余13万元，由于产权不清，分配无法进行。一是对这些盈余是否可以分配存在争议。如果按照协会社团法人的性质是不能进行分配的，但是实际情况中该协会又具有企业运转的特点。二是哪些主体之间可以参与分配。为了推动该协会的运行，国家为其提供了10万元的专项资金，同时还有个人股东筹集的9万元股金，会员农户交售了种薯，都对盈余有贡献。那么，盈余是否应先归还国家专项资金？个人股东是否能参与分配？会员农户是否应该参与分配？如何分配？比例如何确定？是否与国家法律法规有冲突、这些问题仍然存在许多争议，使得盈余无法分配，影响了协会不同主体的参与积极性。 　　 　　(二)缺乏系统的产业支持政策 　　国家为了支持农民合作组织的发展，推动农村金融体系的不断深化与改革，出台了一系列扶持政策。但是现实中，农民合作组织仍然存在资金紧张、小额贷款困难、税负较重、公共服务缺位、技术供给不足等问题。一是农村融资渠道较少，农民合作社运转困难。从当前我国农村金融政策的实际运行机制可以发现，我国市场经济体制下，大多数实现了企业化运营的商业化银行由于无法获得国家补贴正在逐步撤出农村金融市场，仅剩的几家农村商业银行由于实力较小，无法满足所有农民合作社的贷款需求，对农民合作经济的支持自然减少。另一方面，近些年以来，中央政府和地方政府正在加强对金融市场进行整顿，在农村比较活跃，一直处于非正式形式存在的非正规渠道融资活动受到了遏制，而正规融资渠道又没有能够及时跟进起到补充作用。使得农民专业合作社的融资现状变得越来越困难。 　　　 　　(三)服务水平较低 　　从国外农民专业合作社的发展来看，其不仅提供产品与营销方面的信息，还能够为农民提供资金和技术的支持，因此能够提高当地农业的竞争优势，拉伸产业价值链和提高农产品附加价值，开拓农业的品牌化运作。农民专业合作社的服务除了经济领域，还提供消费品服务、政治服务、社会服务、社区服务等。从我国的发展现状看，许多新型农民