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农民专业合作社财务绩效评价体系构建 　　摘要：目前我国农民专业合作社数量迅猛增长，但质量管理却没有跟上数量发展的步伐。为了促进专业合作社的“质”与“量”同时发展，加强绩效考核制度迫在眉睫。财务绩效作为专业合作社最终的经济目标更是决定了财务绩效评价研究的重要性。因此，本文根据专业合作社的概念分析了其本质属性，结合层次分析理论，认为应从目标、准则、方案三个层次构建评价体系。基于专业合作社自身特点从专业合作社自身财务绩效和服务社员财务绩效两个方面选取了评价指标，构建了财务绩效评价体系，以期对提高专业合作社财务质量管理起到借鉴作用。 　　关键词：农民专业合作社 财务绩效评价 评价体系构建 　　 一、引言 　　 国内外实践表明农民专业合作社的发展从多方面影响着一国的经济发展，它不仅促进了农业的繁荣发展，还鼓励研发新型农业科技，增强农业进出口的竞争力，调动农民的积极性并促进其收入提高，增强农民之间的凝聚力。我国政府也频繁在具有指导性作用的一号文件中提及农民专业合作社，其目的就是为了通过出台相关政策来促进其不断发展和壮大。我国专业合作社虽然在数量发展上取得了显著成效，但盈利能力、发展能力等质量发展却停滞不前，质量和数量的脱节迫切需要相关评价体系对专业合作社进行评价，以作为政策扶持的参考标准，同时也督促专业合作社自身体系的完善和发展。 　　 鉴于专业合作社具有公司性质，盈利是其生存的前提和根本目的，所以专业合作社的财务绩效在很大程度上决定了其整体运行质量，对专业合作社的评价要更多地考察其财务运行状况和财务质量。对专业合作社的财务绩效进行评价，首先要构建一套合理完善的财务绩效评价体系。 　　 二、农民专业合作社财务绩效评价相关概念界定 　　 （一）农民专业合作社概念。农民专业合作社这一全新的经济组织形态，既不属于企业法人，和社会团体法人也不一样。《农民专业合作社法》的定义为：农民专业合作社是生产经营同类农产品的农户，或者提供、利用同类农业服务的人员，基于同种需求和农村家庭承包经营的基础，自发联合起来，并进行民主管理的组织，是一种互助性质的经济组织。 　　 （二）农民专业合作社本质属性。从构建专业合作社的成员，即广大农户的本质属性来说，专业合作社的建立基础并不是投资者追求资本保值增值，而是其成员即广大农户的共同需求。他们基于生产、种植、销售同一种产品等原因有着共同的销售、运营或者采购的需求才自愿联合起来构建了专业合作社。所以所有者与使用者统一是专业合作社的本质特征，专业合作社是以服务社员为本，而不是以股东、投资者为本。这是专业合作社与企业组织的最大区别。为其成员，也就是为农户服务是其组织功能的核心所在。 　　 （三）财务绩效评价。《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》将财务绩效定量评价定义为对企业一定期间的债务风险、资产质量、盈利能力、经营增长进行纵向以及横向对比分析和评判。具体来说，财务绩效评价就是通过计算、汇总、对比、说明组织的财务报表的有关数据和其他相关资料综合考察组织的盈利水平、经营状况、财务状况的一种评价分析方法。 　　 三、农民专业合作社财务绩效评价体系的构建 　　 （一）构建思路。层次分析法（Analytic Hiererchy Process，AHP）由美国学者A.L.Saacy教授提出，根据不同的实际情况，将各个因素按照各自的性质划分出层次，同为一层的因素要与上一层和下一层的因素分别有因果关系，三个层次按顺序分别为目标层、准则层、方案层。结合层次分析法理论，本文将从目标、准则、指标三个层次分析专业合作社的财务绩效评价体系。该评价体系目标即为尽可能有效、合理、全面地对专业合作社财务绩效进行评价。首先专业合作社作为一个经济体，自身财务得以运转才能生存。其次由于专业合作社的所有者和使用者统一的本质特征，且兼有企业性质和共同体性质，所以专业合作社的财务绩效评价不光要从组织自身的财务绩效评价入手，还要考虑其所服务社员的财务绩效实现情况。所以准则层应该包括专业合作社自身财务绩效评价和服务社员财务绩效评价两方面。最后根据因果关系分别从这两方面选取、设计指标层的具体指标。 　　 （二）评价指标的设计。 　　 1.农民专业合作社自身财务绩效评价指标。为了有效地反映和综合考察我国国有企业的财务绩效，完善现代企业制度，我国财政部从企业盈利能力、负债能力、经营效率三个方面制订了一套权威的企业财务绩效评价指标体系。这套体系包括销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率等十项指标。基于此，笔者在构建专业合作社财务绩效评价指标体系时首先参考了这套企业财务绩效评价指标。但是专业合作社的财务管理水平并不如企业规范，而且专业合作社也有着相对于企业的独特性质，因此笔者结合财政部颁布的企业财务绩效评价指标体