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加快政府管理改革处理好政府与市场关系 　　[摘 要]目的：探讨政府管理改革中政府与市场之间的关系。方法：采用描述性论述的方法。结果：当前我国政府管理改革存在着诸多问题。面对当前我国政府管理改革所面临的挑战，借鉴中西方过去的经验，我国政府管理改革应立足我国基本国情，紧跟十九大报告的指引，制订相应的改革方案，正确处理好政府与市场之间的关系。结论：改革的成功关键在于处理好政府与市场的关系。 　　[关键词]中国；政府管理；改革；政府与市场 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.100 　　当前我们正处于经济全球化发展的阶段，各国的产业和生产力的竞争实际上也是各国政府之间的政治制度、社会环境以及管理制度等能力的竞争。市场和政府之间是永恒的轴线，政府每一次的改革几乎都是根据市场与政府的关系进行的。政府并不是全能的政府，其能力是有限的，对于市场的管理不可能面面俱到。弗里德曼曾经说过：“一个机构尤其是政府机构‘应该’实现的目标是一回事，而这个机构实际实现的目标则是另外一回事。”在与市场之间的关系上，政府主要充当市场的宏观调控者，只有协调好政府、市场和社会之间的关系，政府管理改革才能更好地推行。 　　1 西方政府管理改革背景 　　从资本主义社会开始，政府最主要的发展是随着市场的发展而发展的。在西方经济史上曾经做出过许多政府与市场关系这一方面的研究。那时理论学界和经济学界的许多学者都参与到这一方面的研究。影响较大的主要有以下三种观点：①把市场和政府看成是对立的两个领域，认为政府与市场相互排斥，政府在市场中不要干预；②完全肯定市场与政府的关系，认为政府和市场是密切相关的，政府对市场应该加强干预；③对市场和政府的关系持保守态度，政府不能够无限制地放纵市场也不能够强烈地干预市场，而是应该尽最大可能弥补市场的失灵以及政府的失灵。这三种观点在当时都曾被政府采纳，但从后来的实践来看，第三种观点即政府对于市场应该起调控作用的观点成为其主要指导思想。 　　1.1 自由主义理论 　　政府不干预市场经济为自由主义理论主张。自由主义理论分为古典主义理论和其一系列的自由主义理论。自由主义理论的核心观念是“市场看不见的手”会主动配置好资源，推动经济发展；政府的作用多是负面的，政府不应该干预经济。[1]自由主义理论认为市场是没有缺陷的，所以政府无须干预市场，并且政府应该给市场和经济营造一个轻松的环境。亚当斯密是主张这种理论的著名代表人物。亚当斯密认为市场是自然运行的，政府不需要插手市场的运行，政府只需要做好“守夜人”的角色。政府的作用是保证人类自由、保护社会稳定并提供这个社会运行下所需要的公共产业。亚当斯密的这一种观点在很长一段时间内是政府的主要指导思想。他认为，市场经济给世界创造的价值之所以比历史上经历过的原始社会、奴隶社会等几个社会所创造的价值总和还要大，原因就是靠市场自身基本的自由竞争的价值规律。在自由主义这一理论中，当资本主义走完上升时期转而走向危机的时候，政府长期的放任致使资本主义的矛盾日积月累，进而引发了第一次世界经济大危机。世界经济危机出现时，政府没有及时做出调整，自由主义理论不能引导政府渡过这次危机，这个时候出现了另一个与自由竞争相反的理论即干预主义理论。自由主义理论侧重于政府对市场管理权力的限制，而干预主义理论侧重于发挥政府在市场中的积极作用。[2] 　　1.2 干预主义理论 　　政府干预市场经济为干预主义理论主张。第一次世界经济发生危机时，大量的产品过剩、大量的牛奶倒掉等情况的出现无法遏制。在市场经济自由发展的情况下，人为地制造办法对其进行干预，进而使得世界经济复苏。凯恩斯和罗斯福是主张干预主义理论的著名代表人物。凯恩斯提出的需求解决和罗斯福新政对于当时政府和市场的定位影响巨大。凯恩斯认为大多数企业需要刺激需求，拉动生产，进而开工，这就可以创造就业的机会，这需要国家财政的干预。罗斯福新政做了很多基础设施可以拉动很多产业。而国家对市场强烈的干预对于市场的发展也是有影响的，在后期导致了一系列问题的出现。自由主义无限制的不干预证明失败了，凯恩斯的强烈干预也失败了，新的理论主张又出现了，即新自由主义理论。新自由主义理论主张政府既不能够无限制地放纵市场也不能够强烈地干预市场，政府应该有选择地尽最大可能弥补市场的失灵和政府可能出现的失灵。政府调控市场经济为新自由主义理论主张。市场具有缺陷，政府也有可能失灵，政府要针对这两方面进行决策和调整。 　　2 中国政府管理改革 　　经济全球化的背景下，各国的政府管理改革在广度和深度上存在显著差异。一个社会历史形态决定了政府形态，当社会历史形态发挥根本变化的时候，政府形态也发生了根本的变化。从原来工业化的时代进入到了信息化的时代，西方行政改革作为世界性的改革浪潮对于中国