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加快服务型海事建设系统思考 　　编者按：“四型海事”是交通运输部海事局党组提出的发展理念，即学习型海事、责任型海事、服务型海事和创新型海事，并作出了将“四型海事”作为“十二五”海事科学发展主线的战略部署。本文对“服务型海事”的理论渊源、内涵和重难点问题进行系统思考，提出建议。 　　“服务型”海事的理论渊源 　　当代国际公共行政改革的理论核心主要是推行服务行政。“服务型海事”是构建于公共服务理论和服务型政府理论基础上的、与海事系统科学发展实践相结合的重要发展目标。 　　联合国曾制定的具有普适性价值的公共服务标准，包括10大领域：①一般性公共服务，比如立法部门、执行部门、财税部门、外交部门等，属于老百姓需要找政府办事②国家安全和国防发展规划③秩序与社会安全④经济职能⑤环境保护⑥教育⑦卫生⑧娱乐、文化与宗教⑨住房与社区⑩社会保护，包括社会福利和社会保障。 　　显然，海事事业的工作业务可归类于上述1、3、4、5四个领域，表明了其公共服务属性，“服务型海事”理论，即构建于公共服务理论基础之上。 　　党的十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 　　服务型政府理念要求行政主体创新行政管理体制、优化政府组织机构、加强法治建设、实现管理和服务的有机融合，通过“公民导向”工作模式的建立，实现 “有限政府”的发展目标，这些都为 “服务型海事”建设提出了明确的顶层要求。 　　作为政府机构的组成部门，海事发展必须符合服务型政府精神实质，“服务型海事”也必然是海事系统改革的发展方向和重要任务，而且也只有这样服务型海事建设才能获得强劲、持久的生命力。 　　对“服务型海事”的理解和认识 　　有什么样的管理理念就会有什么样的管理模式和发展战略，要建设“服务型海事”，首先必须对“服务型海事”有一个系统、科学、全面的认知。 　　第一，“服务型海事”的内涵。服务不是海事监管的副业或副产品，而是更先进、更系统的广义海事管理。“服务型海事”是顺应时代的必要之举，服务就是管理、管理也即是服务，两者应是自然而然的统一。 　　海事服务脱离不开主权在民、执政为民的本质，因此服务既是权力也是义务。权力行使应以不损害公共利益和公民的合法权益为边界；履行义务的基线应是依法行政、尽职尽责。 　　海事服务的基本形式是在职责范围内保障公共资源分配和使用上的供需平衡。需要通过制定和维护公平的航运经济规则，从公共利益、全局利益、长远利益提供航运市场本身所不能提供的支持，来保障航运市场的安全、秩序和效率。 　　对“服务型海事”内涵的基本了解将有助于我们突破保守观念的桎梏、克服思维上的短视，对与之相关的一系列概念形成较为清晰的认识，也有助于具体工作的组织和开展。 　　第二，“服务型海事”基本特征。“服务型海事”一者应在性质上确实是为社会服务的，再者应在手段上确实为社会有效地提供了服务，因此应至少具备六大特征： 　　核心文化中具有为业界公共利益服务的高尚品质，而且必须体现以人为本的施政理念。职能结构中，有清晰的服务社会的角色定位，公共服务职能更加突出和重要，且必须成为主要或核心职能。组织结构上，提供公共服务的部门在其中占有合理的比重，且占有重要的地位。财政支出结构中，公共服务成为支出的重要部分，公共资源分配和使用上基本保持供需平衡。制度体系上，形成惠及业界整体利益和社会利益、公平公正、水平适度、可持续发展的服务体系，注重程序正义，建立科学规范的执法程序，保障公开透明的行政过程。实际效果上，逐步弱化人（尤其是领导）的主观意志对常规执法效果的影响和干预，产生便民高效的服务产品，能够被社会认可和接受，而且公众能够积极参与其中。 　　第三，“服务型海事”的服务对象。必须明确，海事管理是服务于大众和社会利益的，为社会公益服务，为公众利益服务，而不仅仅限于为行政相对人服务。海事的宗旨应当是服务于公共利益，而不是个体自我的利益或者是个体自我利益的简单相加。我们要维护公共利益，尊重公民权利，这也就是“以人为本”在海事服务中的现实体现。这里的“公民”是公共的概念，不是单体的一个用户。所以，当行政相对人的诉求是与公众利益和社会利益相悖时，我们理所当然地应以公众与社会利益为本。 　　第四，“服务型海事”基本手段和行为准则。由于海事管理具有专业性、技术性、法定性特点，海事服务离不开专业技术这个基本手段，而且任何时候都不能脱离“依法行政”这一原则，凡事必须遵循严谨精准、责任到位、法治规范的行为准则。 　　严谨精准，就是要做到细致、准确、科学地对待海事各种专业的业务问题，不可让以往那种“大概、也许、可能、差不多”的陋习大行其道，说话、办事必须有依据、合规范；责任