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加快构建天津新型农业经营体系对策研究 　　摘 要：加快构建新型农业经营体系，是党的十八届三中全会针对当前农业农村发展新形势，提出的深化农村改革重大任务。本文在分析天津市新型农业经营体系发展现状及存在问题的基础上，提出了加快新型农业经营体系建设的对策措施。 　　关键词：农业经营体系；天津；对策 　　中图分类号：F320.2 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.015 　　加快构建新型农业经营体系，是党的十八届三中全会针对当前农业农村发展新形势，提出的深化农村改革的重大任务。2014年，天津市委三号文件《关于贯彻落实的实施意见》，把加快构建新型农业经营体系作为天津市健全城乡发展一体化体制机制的重要举措。当前，在天津市工业化、城镇化快速推进的形势下，农村劳动力大量转移就业，家庭经营性收入占农民人均可支配收入的比例不断下降。同时，一家一户经营与市场对农产品多样化、高质化、安全化需求不相匹配。天津市农业发展面临着“谁来种地”和“怎么种地”两大问题。这两个问题直接关系现代都市型农业发展水平的高低。推进天津市家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，构建新型农业经营体系是解决两大问题的迫切需要，是转变农业发展方式、提高农业效益和增加农民收入的重要支撑。笔者总结了新型农业经营体系发展现状，分析了存在的问题，提出了具有针对性和可操作性的意见建议。 　　1 天津市新型农业经营体系发展现状 　　新型农业经营体系，是相对传统以家庭为单位的小规模、分散的经营方式而言的，是对传统农业经营方式的创新和发展。它是在坚持原有的农村基本经营制度的基础上，大力培育和发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭经营为基础，家庭农场、农民合作社、农业企业为骨干，其他组织形式为补充，与现代农业及市场经济发展要求相适应的农业经济组织。近年来，天津市大力培育新型经营主体，积极引导土地规范化规模化流转，着力完善农业社会化服务体系，新型农业经营体系建设取得了初步成效。 　　1.1 农民合作社快速增加 　　目前，全市工商登记合作社数量已达6 160 家，比上年末增加1 024 家。全市各类合作社通过各种服务带动约35 万农户，其中，经工商部门登记成为合作社成员的约15万户。据调查，2013年，全市各类合作社为农户销售产品折合价值62.6 亿 元，参加合作社的农户通过合作社的直接分配，比没入社的农户平均多收入20%以上。 　　1.2 农民土地股份合作社试点开端良好 　　为推进土地的适度规模经营，天津市连续两年开展了农民承包土地股份合作试点，引导组建了37个村两委班子牵头，全体或大多数村民以土地承包经营权入股组建了股份合作社试点，累计入股土地逾0.73万hm2，入社农户1.4 万余户。土地股份合作社为保障农民的资源性资产收益，壮大集体经济发挥了重要作用。 　　1.3 家庭农场和农业企业发展壮大 　　据初步统计，全市共有家庭农场1 860 家，其中，经营土地面积6.7 hm2以上的有350 家，示范性家庭农场30家。天津市通过制定《天津市农业产业化龙头企业发展规划》等政策规划，积极促进农业企业发展。全市区县级以上农业产业化龙头企业达到451 家，其中，市级以上农业产业化龙头企业221 家、国家级农业产业化龙头企业19 家，进入产业化体系农户近70%。 　　1.4 土地流转规范有序开展 　　现已建成土体流转服务平台131 个，其中区县级9 个，乡镇122 个，形成了市、区县、乡镇、村四级一体的土地流转管理服务体系。预计到2014年底基本实现对涉农区县、乡镇的全覆盖。目前，全市有承包土地面积31.9 万hm2，农村土地流转面积8.6 万hm2，占农户承包耕地总面积的27%。同时，为合理解决因土地承包和流转引发的纠纷，已有8个涉农区县设立了农村土地承包仲裁委员会，基本实现区县级农村土地承包仲裁机构全覆盖。 　　1.5 社会化服务能力不断提高 　　目前，天津市种植业、畜牧业、水产、农机、林业5个系统形成比较完善的市、区县、乡镇三级农业技术推广体系，共有推广机构373 个，专业技术人员2 595 人，推动天津市农业科技进步贡献率达到64%。各类农业经营性服务组织数量呈现迅猛增长的势头，为农业经营主体提供农资供应、机耕机收、农产品营销、资金融通等农业服务，形成公益性和社会化服务相互补充的农业服务体系。 　　2 存在的问题 　　通过调研发现，在构建天津新型农业经营体系的实践中，还有一些需要改进的地方。主要表现在：农业经营主体资金投入不足和配套政策不健全两个方面。 　　2.1 农业经营主体的资金投入不足 　　新型农业经营主体规模大、投入高，对金融服务的依存度远高于传统农业。但是，一些新型农业经营主体管