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加快曲靖市产业园区建设思考与建议 　　摘要：产业园区是带动区域经济发展、拉动地方GDP和财政收入增长的“动车组”，是产业集群发展的“载重机”，是推进地方经济社会跨越发展的“加速器”。曲靖市产业园区建设发展成为当地经济发展的重要增长极，为曲靖实现经济社会跨越发展做出了突出贡献，但也存在着规划不尽合理、资金投入不足等困难和矛盾，为此，要强化规划引领，统筹产业布局，创新招商引资，拓宽融资渠道，破解要素瓶颈，实现产业园区转型升级、弯道超车。 　　关键词：产业园区 转型升级 弯道超车 　　近年来，曲靖市坚持把产业园区作为推动经济跨越发展的重要平台和载体，制定规划、明确目标，建立机制、完善措施，真抓实干、开拓创新，着力把产业园区建成新型工业化示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的聚集区，产业园区建设初具规模，全市建有国家级经济技术开发区1个，省级工业园区9个，市级重点工业园区2个，规划面积664.54平方公里，建成面积90.28平方公里，总体上形成了由国家级经济技术开发区、省级、市级工业园区组成的多层次园区体系，培植和构建以“两烟”、新材料、化工、冶金、建材、机械装备、电力及新能源、生物资源开发为主的轻工业等八大支柱产业体系，空间布局上基本形成了南轻北重的发展格局，取得了明显成效。 　　一、曲靖市产业园区建设发展存在的主要问题 　　（一）规划不尽合理，“六规”不统 　　缺乏统一的产业园区发展规划，大部分园区前期规划科学论证不够，功能区分不清晰，发展思路不明确。主要包括：规划体系不统一，城市规划、土地利用规划、产业规划、林业规划、交通规划、生态环境规划“六规”尚未统一，还存在“几张皮”现象，规划与项目用地需求匹配度不高，导致项目难以严格按照规划落地。规划缺失，比如缺乏为工业生产服务的金融、管理等公共设施和供配电、给排水等市政设施的专项规划，难以指导产业园区建设。规划随意变更，在引进企业或项目上存在着较大的随意性、盲目性，对引进什么样的企业、发展什么样的产业等缺乏系统的统筹考虑和整体规划，“建设跟着企业走、规划跟着建设跑”、“注重经济功能，轻视城市功能”的现象较为突出。 　　（二）基础配套薄弱，服务功能不强 　　部分园区缺乏比较完善的基础设施和相对高效的配套服务体系，难以满足投资者的需求。在硬件环境方面，园区的基础设施配套没有跟上，土地配套工作滞后于项目建设的需要，投资成本过高；在软环境方面，金融服务业、物流业、住宿餐饮业、会计、法律等社会中介服务不能适应园区的发展需要，园区建设处于“筑巢”阶段，缺乏统一、规范、有吸引力的政策。同时，为吸引投资，部分园区给予企业比地区统一优惠政策更加优厚的政策条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的“候鸟企业”现象。一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。 　　（三）投融资平台缺乏，资金投入不足 　　资金严重不足，是制约曲靖产业园区发展的关键因素之一。主要包括：各级财政底子薄，政府财力有限，投入园区建设经费不足，严重影响了园区发展。没有统一的投融资平台，融资方式创新不足，公司上市、公司债券、保险债券计划、融资租赁等多渠道融资方式没有得到有效运用，融资困难。目前各级园区的投融资平台大多是贷款平台，本身不具备造血功能，大多没有实体公司的注入，加之银行对政府融资平台类贷款信贷政策逐渐从紧等政策影响，导致基础设施建设等无法进行市场化运作，无钱办事、投入不足制约了园区提速发展。入园企业融资困难，企业由于受到资金短缺的影响，入园企业无法按照进度投资建设，建成后无资金满负荷运营。 　　（四）政策可操作性不强，贯彻落实难度大 　　总体上看，国家、省、市关于园区的政策大部分执行到位，但仍然有很多政策停留在文件层面，难以得到有效落实。究其原因，一是政策宏观，可操作性不强，没有实施细则，条件要求、具体落实部门、责任部门和办理程序等不明确，政策虽好，但落实不了。如省政府25号、市政府34号文件的优惠政策，没有配套措施和实施细则，执行不好、执行不到位。部分政策配套资金不足，难以全面落实。二是部门服务不到位，缺乏创新精神，对新政策缺乏研究，具体指导企业不够，没有解决好政策落地“最后一公里”问题，导致政策落实难，企业享受不到政策红利。 　　（五）园区产业结构单一，主导产业不强 　　多数产业园区没有有机结合本地独特的气候和生态环境优势，找不准园区发展与本地资源优势和产业基础的结合点，产业特色不明显，主导产业发展不突出，集聚发展程度低，产业同构、项目雷同、服务同质现象较为普遍，园区建设存在单纯性和片面性，“为建园区而建园区”，?^高的产业同构率使