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加拿大PPP项目三大成功经验 　　【摘要】加拿大自2003年开始推广使用PPP模式，近年来取得稳步发展，即使面临金融危机，加拿大的PPP项目也在市场上发挥着强大的影响力，并且在世界范围内名列前茅。加拿大PPP项目的成功，有三大经验可以借鉴：完善的项目治理层、高效的风险控制策略，以及多元的融资渠道。 　　【关键词】PPP项目 社会资本 加拿大 【中图分类号】C912.64 【文献标识码】A 　　PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同，形成的一种伙伴式的合作关系。加拿大自2003年开始推广使用PPP模式，近年来得到稳步发展。即使面临金融危机，加拿大的PPP也在市场上发挥着强大的影响力。2007年，加拿大政府设立了“PPP中心基金”，并通过设立“PPP局”对基金的投资用途进行协调。经过五轮的项目征集，PPP最终确认了20个项目，并在这些项目上投入了12.5亿加元的PPP基金以及60多亿加元的私人资金。通过这一投资举措，PPP在加拿大国内迅速得到了推广，由原来的几个城市快速推及到了全国的6个省，13个市。 　　在此之后，加拿大联邦政府于2013年又设立了“建设加拿大基金”，并在设立之初就赋予了该基金一个宏伟目标：在未来10年内调动140亿加元投资到建设各级政府基础设施项目上，以创造更多就业机会、拉动经济增长以及进一步提升生产效率。据相关数据统计，截至2016年底，加拿大的PPP项目已经覆盖了医疗、交通、教育、国防等多个行业，且PPP项目也从过去的?资?个增加到了247个，项目的总价值也增加到了1197亿美元以上。 　　加拿大PPP项目成功经验之一：完善的PPP项目治理层 　　加拿大PPP项目的成功，治理层功不可没。首先，离不开加拿大“PPP”中心的功劳。PPP中心主要负责项目的前期工作，包括PPP项目的宣传，PPP基金的协调以及共同实施PPP项目的国有公司合作方的开发，该中心的工作是PPP项目能够顺利成功展开的基础。其次，离不开联邦政府的政策与资金支持。2003年，加拿大联邦政府建立了“加拿大PPP中心基金”，这一基金能够提供25%的资金给PPP项目，且各地方政府都可以申请该基金支持地方级PPP项目建设。 　　除此之外，加拿大PPP项目的成功也离不开各级政府的积极配合，在基础设施建设方面，各级政府积极制定规划配合PPP项目实施。积极制定高效招标流程，完善PPP项目采购流程，为PPP模式取得成果奠定了坚实基础。同时，加拿大政府组建了专业的项目运营团队，并聘请了风险顾问，对项目实施过程中可能遇到的风险进行有效监督和掌控，制定全面的项目实施计划，力求以最高的效率形成最佳的解决方案。 　　加拿大PPP项目成功经验之二：高效的PPP项目风险控制策略 　　一是基于风险的PPP补偿机制。加拿大PPP项目风险承担通常情况下是私人部门。当然为平衡私人部门的利益，在投标时，政府也会将项目更高的收益划分给私人部门，以此来补偿其所承担的高风险可能产生的损失。 　　二是在项目实施前，明确各方所应该分担的风险责任。在加拿大政府与私人部门达成合作时，政府会以合同的形式明确其和私人部门在PPP项目实施中各自应该承担的风险。因为天气原因所造成的项目进度延后风险，此类型风险所造成的一系列损失归政府承担；而对于因为项目动工成本不足所造成的项目延后，最初合同制定价格需要变更以及测算确定工期延误所产生的损失，则由政府和私人部门依照事先约定好的比例分别承担。从分工上面能够直观了解到，PPP项目的整个流程都是由自认部门负责，包括初期的设计阶段和中期的建造阶段以及后期的维护和运营，这种分工划分的最大的好处就是完全避免了因为存在多个投资方而导致PPP项目展开过程中发生分歧或者责任推诿的情况。只有在PPP项目完成并达到合约标准，政府验收后才会向私人部门支付。 　　三是加拿大将“物有所值评估”作为确定最佳采购模式的工具。加拿大“物有所值评估”分为两个阶段：在采购阶段进行初始评估，以确定是否采用PPP模式；在合同签订阶段进行最终评估，以确定中标人的方案是否能实现物有所值。 　　加拿大PPP项目成功经验之三：多元的融资渠道 　　加拿大联邦政府在2007年创建的“PPP中心基金”，这一基金能够提供25%的资金给PPP项目，且能够以此资金来支持撬动社会资本对PPP项目的投资。该基金运作模式分别有提供项目基金、提供项目（低利率）贷款、作为政府方的一部分直接投资于PPP项目。至2016年末该基金已宣布投资承诺支付的有22个PPP项目，共13.21亿美元。另一个由加拿大联邦政府于2013年设立的“建设加拿大基金”，在创立之初就设置了一个宏伟目标：在未来10年调动出140亿加元投资到建设各级政府基础设施项目上，此举也加