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加快推进首都城市管理与环境建设几点思考 　　首都环境建设应着眼于大环境理念，坚持以人为本，以建设世界城市为目标，注重把奥运环境建设成果转化为长效机制，注重人与城市全面协调持续发展，全面建设和谐、宜居、绿色、环保的首善之区。 　　 　　首都城乡环境问题作为城乡经济社会发展状况的综合反映，由于人口、资源、环境的制约和各种社会矛盾的影响，加之当前又进入城市化、市场化、国际化和现代化的加速期，表现出前所未有的复杂性、综合性和紧迫性。 　　环境建设与城市管理的复杂性、交叉性和综合性涉及到产业、规划、建设、人口管理等诸多方面，是一项复杂的系统工程，环境与城市治理已超出单一部门管理范畴。随着现代科学技术特别是城市建设、环境保护理论与实践的创新发展和人类生存发展的实际需求提高，城市管理与环境建设中的社会、人文等因素越来越重要，人的主体地位和主导力量越来越凸显，人与城市建设、环境保护以及自然之间的协调持续发展问题越来越突出。环境建设与城市管理最终还是人的行为管理和社会管理。 　　因此，推动首都城乡环境建设的发展需要在深入贯彻落实科学发展观的基础上，客观分析环境建设的重点难点和制约因素，从战略层面提出整体思路和对策。首都环境建设应着眼于大环境理念，坚持以人为本，以建设世界城市为目标，注重把奥运环境建设成果转化为长效机制，注重人与城市全面协调持续发展，全面建设和谐、宜居、绿色、环保的首善之区。 　　 　　一、建立健全首都环境建设的统筹协调机制 　　 　　在北京奥运会筹备期间，北京市成立了“2008”环境建设指挥部及其办公室，负责统一指挥、组织协调和督促落实城市环境景观、市政设施等建设和整治任务，有力推进了城乡环境建设，明显提升了首都整体形象。前不久，经中央批准成立了首都环境建设委员会，作为首都层面的高层议事协调机构，主要负责统筹全市环境建设资源，开展相关规划研究，协调中央单位、驻京部队、各部门、各区县开展环境建设工作。首都环境建设委员会办公室设在北京市市政市容管理委员会，进一步明确综合协调、督促落实首都城乡环境建设、市政设施建设、环境秩序整治等职能。首都环境建设委员会作为一个议事协调机构，正积极探索和建立健全统筹协调机制。 　　环境建设需要政府与全社会共同行动，需要建立政府与社会协同联动的环境建设新机制，从而使党委、政府、人民团体、事业单位、企业、社会组织、新经济组织和广大公众紧密结合自身的职能任务和系统的实际特点做起，从自身做起，各负其责、各尽其职，多管齐下、群策群力、群管群治，从制度和体制上使环境建设落到实处。 　　建立政府与社会的协同联动，关键是完善政府内部即不同部门之间的协同联动。只有建立起政府内部的协同联动，才能更好地带动和推动政府与社会的协同联动。建立政府内部的协同联动，关键在于首都环境建设委员会如何准确定位和切实发挥出应有的作用，特别是如何调动和发挥国家有关部委和中央有关单位在环境建设中不可替代、不可多得的作用。在这方面，首都环境建设委员会可借鉴首都绿化委员会多年来形成的一系列的经验。 　　同时，政府与社会协同联动是推进首都环境建设的关键所在，但政府与社会协同联动的关键是各个部门如何立足部门职能参与和推动环境建设，特别是作为国家部委和中央单位如何支持和参与首都环境建设，建立起国家部委、中央单位与北京市、区县、街道相关部门协同联动机制，推进首都环境建设科学发展。可以借鉴一些部委支持地方相关建设的范例，如民政部支持深圳市推进民政改革和社会管理的做法，让各部委积极参与和推动首都环境建设。另一方面，社会各界如何参与和支持环境建设问题，如从社区垃圾分类处理、公共环境卫生维护等方面入手，动员和鼓励全社会力量积极参与，逐步形成社会与政府协同、公众参与环境建设的良好局面。环境建设与社会诸多方面密不可分，这就需要市住建委、市环保局、市教委、市社会办、市农委、市总工会、团市委、市妇联等与首都环境建设委员会密切合作，率先动员公众特别是城乡居民、学生、团员青年、工人、妇女儿童、志愿者等积极参与环境建设，探索统筹协调、互助互动、合作共赢的新机制与新模式。 　　 　　二、不断创新首都环境建设的理念 　　 　　城市生态环境、市容环境、秩序环境和市政设施环境等共同构成首都城市运行与生产生活的公共空间和环境体系，作为整体环境构成城市和谐、可持续发展的环境形象和城市竞争力。因此，北京城市发展需要确立首都大环境、大管理的理念与内涵，需要把单一环境建设、城市管理转变为综合环境建设和城市综合治理，需要把技术层面的环境与城市治理转变为技术与政治、经济、社会和文化层面的综合的环境与城市治理，亟需把简单的环卫理念、城管理念转变为科学系统的环境建设与城市治理内涵、外延和价值理念，需要把人的生存发展与环境建设、城市管理统筹考虑，明确环境建设与城市管理的