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加快流通产业改革发展重要性探讨 　　中图分类号：F724 文献标识码：A 　　内容摘要：当前流通体制改革滞后已成为制约我国市场经济发展的瓶颈，传统思想观念仍在影响着我国经济决策、政策制定与实际运作。流通成本居高不下，流通管理存在体制性制约，市场分割造成市场匹配能力低下，难以形成全国统一的大流通大市场。根本原因是未能真正认识流通在市场经济发展中的重要作用。文章提出，流通作为国民经济的基础产业、先导产业和战略产业，具有价值实现与价值创造的功能，能促进社会资源的有效配置，调节供需矛盾，形成合理的市场价格，平抑物价和消除社会经济震荡，优化完善市场匹配机制，实现供求平衡，同时流通的交易规则是建立和完善市场经济制度的基础。 　　关键词：流通体制 流通产业 市场经济制度 改革发展 　　2012年，国务院出台《国务院关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出了流通产业改革发展的目标和任务，到2020年“基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强”。因此，深入探讨加快流通产业改革发展的道路与途径，是当前和今后一个时期完善中国特色社会主义市场经济体制的一项重大课题和迫切任务。 　　流通体制改革滞后已成为制约我国市场经济发展的瓶颈 　　（一）“重生产、轻流通”的思想观念根深蒂固 　　“重生产、轻流通”的观念仍在影响着我国经济决策、政策制定与实际运作。受长期的计划经济影响，“重生产轻流通”的思想观念很难消除，尽管现在对流通的重要性已有所认识，但各级政府在实际运作中并没有落到实处。首先，在国家层面一直对流通业发展重视不够，缺乏明确的战略定位。在流通不创造价值的思想观念指引下，各级政府“重生产轻流通”，加上片面追求GDP的政策导向，普遍重视高产值的制造业，忽视基础性、低产值的流通业。其次，在政策制定与实施层面一直存在“重工轻商”的政策歧视。在中央和地方预算中，各级政府对流通业的资金支持明显不足；在内外贸政策上，存在重外贸轻内贸的政策导向；在土地等基础资源的使用上，商业流通业的成本都高于工业企业；在对国内流通业实行产业政策歧视的同时，对外资流通企业却实行“超国民待遇”，至今一些地方政府的招商引资政策仍然“内外有别”。再次，国家在制定产业规划中依然没有得到重视，包括商务部推动流通业纳入振兴规划的努力并未获得采纳，说明国家对流通业的产业地位与功能依然认识不到位。由于缺乏明确的战略定位，从国家层面到各级政府，有关流通的产业规划、政策制定及实施运作都重视不够，从而制约了流通产业的发展。 　　（二）生产成本低且流通成本高 　　首先，工业品生产领域的流通成本过高。一般来说，工业产品生产过程除了再加工和再生产时间以外，其余几乎都是流通与物流过程的时间。在工业产品制造过程中，加工时间仅占5%左右，而流通与物流时间占到90%以上，即很大一部分生产成本是消耗在物流与流通过程中的，生产领域的流通与物流对于生产成本起着决定性作用。其次，农产品的流通费用居高不下。近年来，我国农产品价格频繁出现大幅波动、“卖难买难”的现象，其中固然有人为炒作等因素，但流通费用过高、效率偏低无疑是一个不容忽视的重要原因。有数据显示，目前我国生鲜农产品的流通费用约占总成本的70%左右，比国际上高出20个百分点。农产品利润很大一部分为流通领域获得，陷入“菜贱伤农”、“菜贵伤民”（城市消费者）的怪圈，农民增产不增收，生产积极性受到极大打击。事实证明，农产品流通成本高企不下已经成为农业生产的制约因素。再次，物流总成本占GDP的比率过高。物流是流通的一个重要方面。我国物流起步晚、水平低。物流费用高、效率低是流通成本高、效率低的主要原因之一，物流总成本占GDP的比率一直徘徊在18%左右。物流成本居高不下的根本原因主要是粗放式经营，第三方物流发展缓慢，市场结构不合理，服务业欠发达，比率过低。由此可以看出，没有流通现代化，国民经济的整体效益和运行效率就不可能得到提高。 　　（三）流通管理体制不完善 　　我国流通业管理体制不顺，行政管理机构分散，管理方式落后，难以形成统一大市场，流通体制性制约是流通现代化的一大障碍。早在1997年，丁俊发同志在“跨世纪中国流通发展战略”这一国家课题中就提出了流通行政管理体制改革的设想：“在管理范围上，可选择实行面向全社会的大市场、大流通、大贸易的商务管理体制；在机构设置上，实现内贸、外贸、旅游、工商管理、物价、质量监督等合并；在管理方式上，可以选择中央与地方两级管理与中央垂直领导两种形式并存”，但这一建议当时并未被采纳。此后商务部的成立虽然在流通行政管理改革方面迈出了一步，但仍不彻底。流通管理的许多职能仍然分散在政府各个部门中，仍然存在政出多门的