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区域协调发展中政府管理机制创新 　　摘要:区域协调发展一个重大的制约因素就是体制机制障碍,积极的政府管理机制创新有利于促进区域的协调发展。本文从政府行为的导向机制、竞争机制、合作互助机制、动力机制等构建的角度,对区域协调发展问题进行了一定的分析和探讨,以期有助实现不同区域的均衡、协调发展。 　　关键词:区域协调发展;机制创新;行为导向;飞地经济 　　中图分类号:C912 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2009)28―0101―02 　　 　　促进区域协调发展,这是我国在新世纪新阶段坚持科学发展观统领经济社会发展全局的重大战略。从历史和现实来看,区域协调发展一个重大的制约因素就是体制机制障碍。尽管国际国内经验表明,市场是优化资源配置、最终实现区域协调发展的基础性力量,但仅仅依靠市场的力量,区域协调发展不可能自发地实现,市场的力量倾向于扩大区域差距而非缩小区域差距。因此,推动区域协调发展离不开政府积极有效的干预,尤其是政府通过管理机制改革与创新,引导地区合理分工、促进地区开展合作、支持落后地区增强公共产品供给能力、鼓励发达地区带动欠发达地区发展等,从而促进区域协调发展。 　　 　　一、构建区域协调发展的政府行为导向机制 　　 　　改革开放以来,我国以市场化为中心的改革,培育了一个特殊的利益主体――地方政府。随着中央向地方下放权力,地方政府有了自己的利益空间,也有了发展本地经济的强大动力。但在中央放权的过程中,由于缺乏有效的约束机制和调控手段来规范地方政府行为,致使地方政府的经济权限产生了“放大效应”。地方政府的变异行为,对区域经济协调发展产生了严重阻碍。 　　由于地方政府的财力及经济发展直接与当地企业具有关联性,这使得地方政府通过各种方式来促进当地企业发展,甚至直接投资和控制企业。除此之外,地方政府往往以种种优惠条件吸引外来投资,而企业为了追逐高额利润,会将资金投向招商引资条件最优惠的地区,而不是投向空间资源禀赋有比较优势的地区,从而降低社会资源空间配置的效率,加剧了地区经济分割、产业结构趋同。与此同时,中央政府在赋予地方政府一定权利的同时,还通过各地区的GDP总量、吸引外来直接投资额和上缴税收数额等经济指标来考核地方政府的业绩。这种特定的政绩考评体系使得地方政府片面追求GDP,也强化了地方政府的企业化行为。 　　要改变这一现象,一方面要通过积极的政府职能转变,改变地方政府对于经济的过多干预,另一方面还要对我国现行干部考核体制进行改革。在现行干部体制之下,干部的升迁主要取决于上级组织部门对其业绩的考核,地方长官创造“政绩” 的需要在很大程度上左右了地方政府的行为取向,追求本地区经济发展最大化的动机客观上加剧了地区之间的竞争。“在转轨经济条件下,由于行政区划,中国产业投资中政府官员特有的报酬结构,使得地方官员不仅注意本身经济业绩(或财政收入),而且关心相对业绩(或基于GDP考核机制的政治晋升收益),所以,宁愿保持与竞争对手相似的产业结构而造成区域产业结构雷同,也不愿承担政治晋升博弈中的相对位次下降的风险”[1],不同地方间的博弈行为,尽管对每个区域来说具有理性效用,但却降低了区域整体效益。 　　因此,必须完善政府官员政绩评价体系,以避免官员的短期行为。从区域协调发展的角度,应把减少区际间矛盾和冲突,有利于促进地区经济增长方式的转变,有利于实现国家的产业政策目标实现,作为综合考核内容。 　　 　　二、形成规范、有序的政府间竞争机制 　　 　　在我国经济社会发展中,地方政府间存在着激烈的竞争这已是一个不争的事实。在转型经济中,地方政府竞争的范围和重点在不断变化之中,谋取中央政府的特殊优惠政策是地方政府竞争的重要内容之一。但从现实来看,由于有效规范地方政府竞争的规则尚未完善,地方政府竞争缺乏良好的秩序,竞争的机制也不够完善。 　　从区域经济增长来看,地方政府竞争有利于制度创新,有利于减轻政府竞争中存在的委托―代理等问题,从而维护市场竞争,因而对区域经济增长有促进作用。但是,在转型经济中,地方政府竞争还呈现出较明显的无序状态,由此而导致地方保护主义和市场分割进而形成所谓的“行政区经济”。这种竞争的无序使资源得不到优化配置,从而不利于区域经济协调发展。从区域经济增长差异来看,地方政府竞争是区域经济增长差异形成的一个重要因素。 　　因此,规范地方政府竞争是促进区域经济协调发展的必要前提之一。一般而言,规范地方政府竞争应坚持开放性原则、宪政原则、职能下属化原则、原产地规则等原则[2]。规范地方政府竞争的具体措施主要可从进一步深化经济体制改革、适当调整公共政策以及创造可行的政治经济条件等方面来进行。 　　 　　三、建立健全区域政府间的合作、互助机制 　　 　　地方政府间的区域经济合作对于从