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加强对领导干部监督管理问题研究 　　摘 要：加强党的执政能力建设， 对新时期干部监督工作提出了新的更高的要求。面对执政条件和环境的深刻变化， 各级党组织必须认真抓好干部监督工作，在加强先进性建设， 建立党员干部“经常受教育、永葆先进性”长效机制的基础上，不断完善科学的干部监督工作机制。 　　关键词：监督管理;党组织;监督机制 　　干部监督，是指党、国家和人民群众对各级党政机关的工作人员，企业事业单位和群众团体的领导者，在从事党务、政务和其他公务活动中，贯彻执行党的路线方针政策和遵守党纪国法，树立良好的道德风尚，履行岗位职责等方面的表现情况所进行的监察和督查。加强干部监督，特别是对党员领导干部的监督，防止和纠正一些腐败现象，不断清除腐败分子，纯洁干部队伍，提高素质，推动党和国家各项事业的发展，具有极其重要的现实意义。 　　一、当前干部监任存在的问题 　　（1）监督队伍不过硬。一是有些监督人员的综合素质不高，难于适应新形势下对领导干部进行有效监督的素质要求;二是有的监督机构和人员由于自身沾上了不正之风和腐败之风，根本不能担当起监督的重任，难于发挥监督作用。如果监督者本身不受监督，就很难有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。 　　（2）监督制度和措施不够健全，监督工作难以贯彻落实到位。近几年我国法制建设力度在不断加大，但与不断变化发展的社会实际相比，法制建设还较为滞后。一是干部监督工作的制度不够完善，有些方面还无章可依。如何加强对领导干部“八小时”之外表现情况的监督，还缺乏实质性、操作性的措施和方法.二是制度之间配套性、互补性不强，未形成体系。目前对领导干部违反了“几不准”制度后该如何处理，还缺乏明确、具体的规定，因此容易出现违规不究的现象。三是极少数单位不能严格执行有关制度，存在着有章不依的现象。四是干部离任审计的相关配套制度没有建立健全。目前的干部审计主要是离任审计，任前、任中、届终审计制度尚未建立健全。不离不审，难以及时发现问题，弱化了审计的监督作用。先离后审，又不利于教育干部及时纠正错误，起不到治病救人的作用。先提后审，审计成了“马后炮”，对考察任用干部没有充分发挥作用。 　　（3）对干部监督机制不健全，方法不适应.一是党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督等还未形成科学机制，各干各的现象比较突出.二是少数组织人事干部部门与纪检（监察）等监督职能部门之间，在干部监督工作上沟通、协调、合作得不够，未真正形成制度，以致个别干部刚被提拔不久就被立案查处。三是一些地区和单位组织部门干部监督工作机构不健全，人员不落实，职责不明确。四是监督网络不健全，信息不通畅。在新的形势下，领导干部参与经济活动增多，个人交往增多，活动范围加大，特别是违纪违法干部的活动方式更加隐蔽，这些都对干部监督工作提出了新的课题，需要进一步探索新的方法。由此可见，对领导干部的监督仍是当前党建必须认真加强的薄弱环节。 　　二、切实加强干部监督工作的具体措施 　　（1）实施干部监督关口前移。干部监督工作必须适应新形势要求，在建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督机制上下功夫。一是前移审计监督关口，变离任审计为主为任期内审计为主，预防在先，提高经济责任审计的时效性，防止小错酿成大错。实践证明，这种经常性监督机制，既是对领导干部的制约，又是对他们的爱护，应当长期坚持并不断完善。二是前移纪检监督关口，防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”。在干部选拔任用工作中，应事先征求纪检机关意见，对拟提拔任用干部人选，先提交纪委常委会审查，纪委的廉政鉴定，作为党委常委会议研究使用干部的重要依据。三是前移贯彻执行《干部任用条例》的监督关口，变事后检查为事前、事中监督，变被动督查为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，从干部选拔任用的源头上防止不正之风和腐败现象的发生。 　　（2）推进干部监督制度建设。邓小平同志指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。因此，必须建立用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。首先，落实好中央和省委干部监督政策法规，必须认真学习、全面把握文件内容，领会精神实质，联系实际，制定抓落实的具体措施，切实把各项要求落实到干部工作中去。二是坚持和完善一些急需而又可行的干部监督工作制度，如领导干部谈话、回复组织函询、诫勉、述职述廉和干部监督联席会议等制度，探索建立领导班子现状定期分析会、领导干部“八小时”以外行为规范等制度，拓宽制度约束的新领域。三是认真落实干部交流制度，搞好党政机关内设机构干部的交流和轮岗。四是建立干部推荐、考察和用人失察失误追究制度，做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责。重点是建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、选拔任用干部决策责任制和用人失察失误追究制。 　　（3）创新干部监督工作机制。一是