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加快河南经济发展方式转变财政政策研究 　　摘 要：在河南省当前加快经济发展方式转变中，财政政策作为政府调节经济运行、实施宏观调控的基本政策手段之一，发挥着导向、驱动和协调控制等重要作用。为推动河南经济建设又好又快发展，必须加快公共财政建设，不断健全财政职能，注重通过完善政策体系和制度创新，尤其是要着力支持消除体制性机制性障碍，加速推进河南省经济发展方式的转变。 　　关键词：经济发展方式；转变；财政政策 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-0751(2011)01-0078-05 　　 　　财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。在当前宏观背景下，要促进河南省经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，财政政策将起到不可替代的作用。从长远出发，认真研究在“后危机时代”推进河南经济发展方式转变的财政政策具有重要意义。 　　 　　一、财政政策促进经济发展方式转变的作用机理 　　 　　转变经济发展方式，是实现我国经济社会持续稳定协调发展的根本途径。实现经济发展方式转变对财政政策目标提出了更高的要求，而财政政策作为政府配置资源和宏观调控的主要手段，可以在经济发展方式转变的过程中通过发挥导向、驱动和协调控制等作用从而起到积极效应。 　　第一，导向作用。财政政策的导向作用就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。具体来说，就是指财政政策通过收支规模、结构和方向等政策调整引导市场经济主体的行为，牵引社会资本的合理投向，引导资源合理配置，从而实现经济低成本、高效率的增长。通过财政政策的实施或适时调整，财政可以从预算支出和完善政府间财政关系等方面主动发挥对经济发展的重要导向性作用，促进社会生产结构的合理调整，实现国民经济低投入、高效率增长的目的。 　　第二，驱动作用。财政政策对经济发展方式的驱动作用体现在总量驱动和结构优化驱动两个方面。总量驱动是指财政政策通过调控措施的实施来推动经济的适度、稳定、持续增长。即根据宏观经济发展的形势和需要，通过实施相机抉择的财政政策(扩张性、紧缩性和预算平衡的财政政策)，有效调控社会总供给和总需求，发挥政策“汲取”能力，以驱动宏观经济的平稳增长，防止出现大起大落，并通过财政改革推动相关体制和制度的完善，建立促进经济发展的长效机制。结构优化驱动是财政政策功能的最突出的领域，因为财政调控最重要的功能就是结构性调整功能，经济增长的结构性特征从一定程度上反映着经济发展的质量和效果，同时也是实现总量持续、稳定、健康增长的保障。财政政策可以通过预算政策和税收政策来实现这种驱动作用。 　　第三，协调控制作用。财政政策的协调作用是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。财政政策的控制作用是指政府通过调节企业和居民的经济行为，实现对宏观经济的有效控制。在促进经济发展方式转变中，财政政策的协调作用体现在可以通过与货币政策、产业政策等的协调，实现国民经济重大比例关系的协调、平衡，并促进结构优化，为经济实现集约型增长创造条件。同时，财政政策的控制作用体现在可以通过某些指导性原则、制度、标准等的设定，对经济增长进行有效约束和制衡。例如财政通过绩效考评，对各种经济活动实行事前、事中和事后的控制，防止无效和低效的经济活动，最大限度地发挥资金使用效率，从而尽可能地压缩和限制粗放型增长方式的空间。 　　 　　二、河南现有财政政策对转变经济发展方式 　　的效应分析 　　 　　自1992年以来，河南省根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务，先后实施了适度从紧的财政政策、具有扩张特征的积极财政政策和趋于中性的稳健财政政策，有力地促进了国民经济持续平稳健康发展。2008年10月份后，再次实施积极的财政政策，对化解金融危机影响、加快经济发展方式转变，促进经济平稳较快发展发挥了积极效应。 　　 　　1　河南省现行积极财政政策的特点 　　财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济王作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，继续实施积极的财政政策，着重抓好五个方面的工作：扩大政府公共投资，着力加强重点建设；推进税费改革，实行结构性减税；提高低收入群体收入，大力促进消费需求；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。 　　根据国内外、省内外经济形势的发展变化，河南省也以科学态度、过硬措