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加快推进中国东兴一越南芒街跨境经济合作区建设思考 　　[摘要]本文阐述了跨境经济合作区的概念和作用，分析了我国其他地区与周边国家地区推进已经构建和正在构建跨境经济合作区的建设特点、推进的思路、运作模式和着重考虑的问题，对中国广西东兴一越南广宁省芒街建立跨境经济合作区的基础和现状进行了全面分析。本文提出构建中国东兴一越南芒街跨境经济合作区的时机已经成熟，以及提出构建跨境经济合作区的设想和启动措施。特别是提出跨境经济合作区东兴部分先期建设特殊开放区，实施”境内关外”模式。 　　[关键词]跨境合作区；途径；中国东兴一越南芒街 　　[作者简介]刘全跃，广西糖业发展局副局长，高级经济师，广西 　　南宁530022 　　[中图分类号]F752　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)07-0131-05 　　 　　进入新世纪以来，区域经济合作与全球化已经成为当前世界经济发展的两大趋势。我国参与的区域合作越来越多，合作的范围越来越广，区域经济合作的步子明显加快。特别是沿边各省与周边国家和地区积极构建跨境经济合作区，全面深化更高层次的对外交流合作。提升沿边地区的开发开放水平，实现双边地区率先发展、互利共赢，已经成为区域经济合作的新模式、新机制、新高地。 　　中国东兴与越南芒街积极推进构建跨境经济合作区，探索新型的区域经济合作模式，是提升沿边开发开放水平的必然要求，具有重要的现实意义和深远的战略意义。在建立跨境经济合作区的过程中如何推进。就要求我们加强探索、研究、学习、创新。有效加快跨境经济合作区的建设。 　　 　　一、跨境经济合作区的概念 　　 　　跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展。进而通过辐射效应带动周边地区发展。 　　跨境经济合作区的建立有其基本要求：一是跨境双方国家政治关系良好，跨境地区合作愿望强烈。二是选在口岸的附近。有着长期进行跨境往来的历史积淀，目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。三是口岸所在地区经济相对发达。能够为合作区的发展提供坚实的腹地支撑。 　　跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制，依靠边境地区对外开放的基础、特点和优势，在边境经贸合作发展的基础上，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，进而带动边境地区经济的发展。 　　构建跨境经济合作区是进一步密切中国和周边国家经贸关系的重要平台作用，这一沿边开放的新模式将推动中国与周边国家的经贸合作向纵深发展，是深化次区域经济合作的新探索，顺应了中国与周边国家间加强区域合作的需求。 　　跨境经济合作区是接壤国家边境地区跨境合作的集中体现，根据边境地区条件的不同，在发展步骤和功能分区上可以有不同的模式。 　　在过去对外开放30年中，我国积累了各类特殊经济园区运作的丰富经验。跨境经济合作区的建设是在我国已有特殊经济园区的基础上，根据对外开放的新形势和边境地区的特点而作出的新举措。有效借鉴了以往经济园区的运作模式。同时，国际上众多自由贸易区的建设和运作也为跨境经济合作区建设提供了有益借鉴。 　　 　　二、各地跨境经济合作区主要呈现的共同特点 　　 　　我国其他地区与周边国家地区已经构建和正在构建跨境经济合作区的有：中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中俄黑河一布拉戈维申斯克市跨境经济合作区、中俄满洲里一外贝加尔跨境经济合作区、中国云南姐告“境内关外”边境贸易区与缅甸木姐市的中缅跨境经济合作区、广西凭祥一越南谅山同登跨境经济合作区、中国东兴一越南芒街跨境经济合作区、中俄绥芬河跨境经贸合作区、珠澳跨境工业区。这些沿边地区都充分利用自身处于边疆的区位优势，积极推进跨境经济合作建设，并已取得初步成效，使扩大开放实现了跨越发展。 　　其中，中哈霍尔果斯国际边境合作中心直接通过两国中央政府谈判和签署协议，划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经济合作区。中心的管理模式为：(1)中心内实行封闭式管理，双方各自在本国部分设立一个供人员、货物、交通运输工具出入的检查通道。各方根据各自国家法律在此设置边检、海关、检验检疫等检查机构；(2)进入中心的人员、货物及交通运输工具在中心区域内可自由流动；(3)双方公民凭双方主管部门协商认可的有效证件可免签证出入中心，但离开中心只能从原路返回；(4)双方在专用通道各自一侧设立必要的设施用于临时实施管制或中止双方区域间的通行，该设施只在遇有自然灾害、传染疫情等紧急情况下或调查违法犯罪案件时使用；(5)双方边检部门负责对出入中