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加快推进苏北沿海腹地中心城市建设调查与思考 　　摘要：在苏北沿海腹地推进中心城市的建设，顺应城市化发展的客观规律和发展趋势，符合国家、江苏省城市化发展的政策取向，适应区域整体协调发展的需要。把盐城大市区建成苏北沿海腹地中心城市，大力推进城市化和城市现代化进程，要根据城市发展的新形势、新要求，充分体现做大、做强、做优盐城中心城市的基本理念。 　　关键词：沿海腹地；中心城市；盐城 　　中图分类号：D63 　　文献标识码：B 　　文章编号：1672-3163(2009)04-0078-03 　　 　　在江苏经济发展战略布局中，有一个较大的缺憾，就是在经济欠发达的广大苏北沿海腹地没有都市圈，缺乏严格意义上的中心城市，城市对腹地的辐射能力弱，难以带动周边地区的快速发展，现有的几个地级市“小马拉大车”问题长期存在。罗志军省长在2008年7月14日召开的江苏省政府全体会议上指出，要“抓住沿海开发上升为国家战略的重大机遇，加大新一轮基础设施建设向沿海和苏北地区倾斜力度，以沿海开发带动苏北加快振兴。”如何抓住沿海开发上升为国家战略的重大机遇，加快推进苏北沿海腹地中心城市的建设，从而带动区域整体协调发展，成为了直接影响江苏实现“两个率先”的重大课题。 　　 　　一、推进苏北沿海腹地中心城市建设的必要性 　　 　　苏北沿海南临长三角，北接渤海湾，又是连接南北的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。加快推进中心城市的建设，不失为苏北沿海腹地首要的经济增长极和快速崛起的“引擎”。 　　1　推进中I心城市的建设，顺应了城市化发展的客观规律和发展趋势。因为大城市及特大城市会产生巨大的聚集效应，带来更高的规模收益和劳动生产率、更多的就业机会、更强的科技进步动力和更大的经济扩散效应，也有利于土地等资源的集约利用、有利于环境污染的集中治理等，大城市及特大城市便成为现代化的主体，成为国民经济的精华所在，成为一个国家地区参与经济竞争的支撑力量。18世纪至今的城市发展说明，大城市(以百万以上人口的大城市为例)的发展快于一般城市，大城市人口增加的速度往往是世界人口增加速度的3倍，是一般城市人口增加速度的1.5倍，被称为大城市优先发展规律。当前，发达国家和地区的大城市及特大城市正在向城市群、城市带、大都市连绵区发展，而发展中国家和地区大城市数量和人口增加的势头也越来越强劲有力。在我国，各地也都加大了推进城市化的力度，城市化已进入了新的快速发展时期。 　　2　推进中心城市的建设，符合国家、江苏省城市化发展的政策取向。进入二十一世纪以来，我国城市化发展战略有了明显的转变。党的十七大报告则将具有中国特色的城市化战略方针表述为要“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展；形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。有学者将这个战略称为体系化战略，即大中小城市及小城镇成为一个有机整体，形成结构有序、优势互补、功能配合、共生共进、和谐高效的城市化体系。江苏也把“推进城市现代化，就是要把中心城市实力做强、规模做大、功能做优、形象做美，把特大城市逐步建成区域的现代经济中心、科技创新中心、教育文化中心、人才集聚中心、信息中心和交通枢纽，充分发挥集聚、辐射、带动作用”作为城市化战略调整的指导思想。这种调整可以概括为结束依靠农村工业化发展小城镇来推进城市化的阶段，开始了以发展大城市为重点、以城市现代化为主要驱动力的阶段，并且开始突出城市圈战略，谋求城市与经济的协调发展。时至今日，在苏北沿海腹地显然不能再简单照搬过去苏南和珠三角等地分散型的城市化发展模式。而应当遵循新的城市化发展战略方针，从区域经济社会发展的实际出发，来选择优先发展中心城市来带动整个区域城市化进程的发展模式。 　　3　推进中心城市的建设，适应了区域整体协调发展的需要。苏北沿海腹地整个区域经济基础薄弱，区域经济尚处于早期单纯的集聚发展阶段，城市的数量少，规模小，相互作用较弱，尤其是缺乏具有较大带动作用、较强功能的经济中心城市。在这样的区域条件下，城市化必须选择以大城市为主的集中城市化模式，充分拓展中心城市功能，增强辐射能力。只能是效率优先，尽快培育中心城市成为经济增长极，成为各种生产要素集聚地，成为发达国家和地区产业转移的承接地，以及外资投资增长的密集地，从而带动区域整体协调发展、缩小城乡差距。 　　 　　二、将盐城作为苏北沿海腹地中心城市建设的有利条件 　　 　　盐城地处苏北沿海腹地，土地面积居全省之首，人口居全省第二，但是远离江苏省规划建设中的苏锡常、南京、徐州三个都市圈和沿江城市带，将盐城培育成苏北沿海腹地中心城市，有利于增强其核心竞争力，统筹整个区域经济社会协调发展。 　　1　盐城市委市政府关于城市发展的长远规划和宏伟蓝图，为将盐城作为苏北沿海腹地中心城市建设