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加强中原经济区建设法治保障对策建议 　　摘 要：中原经济区是河南加快中原崛起、实现河南振兴的重要载体和平台。从区域发展和法治建设相协调的内在逻辑来看，加强中原经济区建设的法治保障，对于谋划和推进中原经济区建设至关重要。结合中原经济区建设的大背景，可以考虑从六个方面构建推进中原经济区建设的有效的法制支撑：明确协调机构，建立中原经济区行政契约机制；坚持以人为本，建立中原经济区立法协调与透明机制；严格行政执法，建立中原经济区行政执法协调与合作机制；强化司法权威，建立中原经济区司法协调与合作机制；提高法治实效，建立中原经济区法律监督机制；培育法治文化，建立中原经济区法治区域优化机制。 　　关键词：中原经济区；法治保障；对策建议 　　中图分类号：D927　文献标识码：A　文章编号：1003-0751(2011)01-0096-04 　　 　　中原经济区是河南加快中原崛起、实现河南振兴的重要载体和平台。从区域发展和法治建设相协调的内在逻辑来看，中原经济区要成为支撑中部地区的新的经济增长板块，就必须克服诸多法制障碍。本文站在中原经济区建设的大背景下来考量和审视中原经济区建设的法治保障问题，特提出如下对策建议。 　　 　　一、明确协调机构，建立中原经济区行政契约机制 　　 　　1　明确中原经济区合作管理委员会作为宏观协调机构的法律地位和基本职能。可考虑设立中原经济区合作管理委员会。该机构可由河南省政府牵头，其他省、市政府及其相关部门(发改委、经贸委、财政厅、中国人民银行分行等)的领导和相关方面的专家组成。另外，可整合跨区域的有关职能部门，以大部制原则建立若干跨区域的专门委员会。中原经济区合作管理委员会履行对中原经济区建设的统一管理、规划、协调、监督、指挥职能，其法律地位应主要体现：有利于该组织职能的履行和目标的实现。该机构不是为单个城市服务，而是为整个中原经济区服务，以中原经济区整体发展为宗旨，承担跨界职能。该机构主要解决单个城市解决不了或者解决不好的问题，如区域性生态环境保护和治理、区域性交通网络体系规划和建设、区域性经济社会发展政策框架及其实施细则的制定和执行、区域性医疗和高等教育合作与联系等，中原经济区各城市内部的各种职能仍然由各城市政府及相应的组织承担。中原经济区合作管理委员会应使用具体的、可操作性手段，否则起不到应有的作用。它必须具有一定的财力和投资建设能力，资金可来自整个中原经济区范围的相关税收、成员政府的分摊等；必须具有一定的权力，如对环境整治、交通建设等的资金分配权、对区域性空间协调发展的审批权或监督实施权、对各单个城市规划的否决权、区域性贷款投资的倡议权等。它的基本职能应包括：提出中原经济区建设的规划或建议并报请有关省政府或中央审批；执行经立法程序通过的政策、规划；协调地区不同利益主体间的关系并约束其政府行为；组织实施跨区域重大项目；组织研究重大区域问题；审查和监督区域政府间自主达成的区域合作规则的执行情况；等等。 　　2　完善中原经济区联席会议体系。在中原经济区合作管理委员会等宏观协调机构建立、区域合作框架协议鉴定之前，要进一步强化各省、市间联席会议制度的功能，使其朝着体制化、法制化、规范化、效率化的方向发展。要定期召开中原经济区联席会议，完善会议体系。该会议体系可包括五个层次：一是地区行政长官会议，主要负责全局性重大事项的协商和意见交换，每年至少举行一次；二是部门首长会议，主要负责各部门重大事项的协商和意见交换，每年至少举行一次；三是常设代表委员会，主要负责处理合作的日常事务；四是各专门委员会和工作组，主要负责具体领域的工作；五是执行委员会，主要负责具体合作事项的发展状况调查、监督和执行。中原经济区联席会议体系的最终目的是为中原经济区区域合作提供法规支撑，作好相关法规、规章、规范性文件的清理和相互备案，不断拓宽参与合作的主体的范围，支持中原经济区一体化发展。 　　3　完善中原经济区行政契约中的违约责任。设定违约责任是强化行政契约约束力的重要举措，但在中原经济区的市长宣言和各种协议、意见书中，却没有关于违约责任的规定。中原经济区行政契约中必须对违约责任的具体形式有所选择。这种违约责任不应当是一种严格意义上的制裁，而应当是某种合作的停止、某种优惠的取消。“社会性使人们害怕孤立，希望得到尊重和喜爱”，“只有假定了人们对孤立的极端恐惧时，我们才能解释人类为什么至少在集体中能取得伟大成就”。因此，“孤立”可以说是一种间接的制裁方式。从发展形势看，中原经济区的合作也不会上升到需要强制执行和通过司法程序来解决问题的地步。 　　 　　二、坚持以人为本，建立中原经济区立法协调机制 　　 　　1　成立中原经济区立法协调委员会。要积极推动中原经济区内各市人大常委会或政府定期举行中原经济区立法协调联席会议，就中原