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加快河南自由贸易试验区建设思路与对策 　　建设自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）是新时期、新阶段、新常态下中央做出的重大决策，是全面深化改革和全方位对外开放的国家战略，而建设河南自贸区是履行国家使命、促进中西部地区协调发展、带动中原崛起的需要。 　　一、国外自贸区建设经验及启示 　　（一）世界自贸区发展的特点 　　1.数量不断增加、空间分布广泛。据有关报道：截至2013年6月19日，全球已有12D0多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占64.6‰ 　　2.功能趋向综合。伴随着全球化加速推进，自由贸易区功能由单一向多元化、综合化发展，初期的自由贸易区主要是“转口集散型、商业型”；20世纪五六十年代美国为发展本国制造业而设立出口加工区，出现“工业型”和“贸工综合型”自由贸易区；近年来出现了“科技型”“金融型”和“服务型”自由贸易区。 　　3.管理不断规范。经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化，形成了各自颇具特色的管理体制，世界上4个著名的自由贸易区都是港区合一体制。 　　（二）美国自贸区发展的特点 　　1.发展快，数量多，分布广。20世纪60年代末70年代初，美国经济陷入困境，为突破内外经济难关，各州纷纷设立对外自由贸易区，到1980年全美的自由贸易区增加到77个；到1994年年底自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个；截至2013年，美国已批准设立通用目的的对外贸易区256个。 　　2.对经济增长带动作用显著。美国自贸区共吸引3200家企业入驻，吸纳就业总人数达37万人，各类自贸区吸引了大量外资，刺激了对外贸易，促进了经济转型升级，扩大了就业，推动了经济的快速发展，巩固了美国的经济霸主地位。 　　3.通用目的区与企业子区共融发展。美国对外贸易区分为通用目的区和子区两种。目前全美子区的数量已达567个，大大超过通用目的区的数量。子区的出现使美国对外贸易区在空间布局上不再只是海港、机场附近的一个孤岛，而是构成了点面结合、以点带面、星罗棋布的统筹格局。 　　世界和美国自贸区发展经验给予我们的启示：一是自贸区可以带动经济转型和区域经济发展；二是我国未来有望形成数量众多、分布广泛、功能综合集成的自贸区网络；三是自贸区功能趋向多元化和综合化。 　　二、国内自贸区建设经验及启示 　　（一）上海自贸区建设的实践经验 　　上海自贸区挂牌以来，率先突破改革阻力，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法，发挥了改革新高地、开放新标杆的积极作用，达到了试验的阶段性目标。上海自贸区建设经验对河南省有如下启示：一是以开放倒逼改革，以改革升级开放，自觉服务服从国家战略；二是探索全面深化改革开放的新路径新模式新经验，勇于担当国家使命；三是上下联动形成合力，既积极争取中央和各部委的指导支持，又主动作为；四是自贸区建设与上海“四个中心”建设形成联动机制。 　　（二）我国四大自贸区“国家使命与区域特色”相结合的功能定位 　　功能定位是自贸区申建的核心，整个申建工作都要围绕功能定位展开。上海、广东、福建、天津四大自贸区功能定位具有如下4个共同特征，值得借鉴：一是突出改革开放试验田的国家使命，二是突出在“一带一路”国家战略中的核心或枢纽地位，三是突出区域特色和“增长极”辐射带动作用，四是突出金融等综合服务功能。 　　（三）我国四大自贸区“一区多片、一片多园”的空间布局 　　空间布局是自贸区功能实现和发展的空间载体，自贸区的综合功能定位和发展目标的实现都要通过空间布局来承载。四大自贸区在空间布局上有如下几个特点，值得河南省借鉴：一是整体功能上表现为多元化、多目标、综合型；二是一区多片、一片多园，逐步扩展；三是园区功能专业化和集群化。 　　（四）全国各地自贸区申建的特色做法 　　目前全国有20个左右的省份拿出了自贸区申建方案，纷纷打特色牌走差异化申建道路。浙江杭州突出电子商务独特优势，提出打造网上自贸区；山东青岛突出海洋经济特色，打造面向海洋的自贸区；湖北提出打造长江经济带中游核心自贸区；重庆突出打造西部中心自贸区；四川提出打造“科技型自贸区”；甘肃提出建设西域民族特色的自贸区；辽宁大连突出建设具有东北区域特色的自贸区；吉林突出打造成国家面向东北亚区域合作的自贸区。对河南有以下启示：一是建设特色自贸区，二是建设网上自贸区，三是建设科技创新型自贸区，四是建设枢纽型自贸区。 　　三、河南自贸区建设的总体思路 　　（一）确立“国家使命与区域战略”有机结合的指导原则 　　一是坚持全面贯彻落实中央决策部署；二是坚持先行先试；三是坚持与国际接轨；四是坚持带动区域发展，努力发展成为“一带一路”战略支点；五是坚持