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利用外资对我国制度创新重要意义 　　[摘要]利用外资是我国对外开放的重要组成部分。利用外资不仅弥补了我国资金短缺，引进了先进的技术、管理经验和中高端人才，更重要的是对新时期制度创新产生了全方位的推动作用：一是改革开放初期利用外资相关法律法规的制定和实施成为推动市场化改革的萌芽；二是逐步树立了按国际惯例办事的意识，自发地形成了现代市场经济的意识；三是改善我国投资环境的努力，促进了经济体制改革的启动和深化，包括价格改革、财税改革、投资改革、金融外汇改革、内外贸流通改革等；四是推动了我国的所有制和产权制度改革，引入了股份合作等新的公有制实现形式；五是推动了企业制度创新；六是推动了收入分配体制改革；七是推动了政府职能转变。 　　[关键词]对外开放利用外资制度创新 　　[中图分类号]F832 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）04-0038-03 　　[作者简介]王子先（1963―），安徽怀宁人,中华人民共和国商务部政策研究室副主任，经济学博士。研究方向：国际贸易、国际投资、国际金融、区域经济一体化，中国外经贸发展战略与政策等。 　　 　　利用外资是我国对外开放的重要组成部分。利用外资不仅弥补了我国资金短缺，引进了先进的技术、管理经验和中高端人才，更重要的是对新时期制度创新产生了全方位的推动作用。 　　 　　一、早期利用外资法律制度建设是市场化改革的萌芽 　　 　　我国吸收外资的工作首先从立法开始。早在1979年7月，第五届全国人大第二次全体会议就通过并颁布了新中国第一部吸收外商投资的法律――《中华人民共和国中外合资经营企业法》。该法律的起草参考了世界上30多个国家的有关法律，借鉴了其他国家吸收外资的做法和经验。它不仅为中国的企业和其他经济组织同外国投资者合资经营企业提供了法律依据，也推动了相关的体制改革和政策调整，对我国市场化改革发挥了启蒙的作用。为了保证该法的顺利实施，全国人大常委会和国务院组织起草了一系列相关的配套法律和实施细则，在较短时间内迅速完成了一套基本的涉外经济法律法规，主要有《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》及其施行细则、《中华人民共和国个人所得税法及其施行细则》、《中华人民共和国外汇管理暂行条例》、《中华人民共和国中外合资经营企业登记管理办法》、《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》等，不仅为外商投资提供了更完善的法律依据，而且也逐步创造了相应的市场化体制和政策环境。同时，我国还与30多个国家签订了投资保护协定和避免双重征税协定。根据吸收外资的实际需要，我国开始重视知识产权保护，不仅制定了专利法、商标法、著作权法、计算机软件保护条例，而且参加了世界知识产权组织和保护工业产权的巴黎公约，并在1992年正式加入世界版权公约和伯尔尼保护文学艺术品产权公约。 　　从这一时期利用外资相关法律法规的演变可以看出：首先，这个过程推动了我国涉外经济法律与国际接轨，突破了计划经济的法律禁区，带动了经济法律体系建设；其次，有关外资的法律法规引入了市场经济中最必要、最基本的概念和制度框架，对我国随后的市场化改革是重要的先导和启蒙；三是引入世界上先进的企业制度和治理组织结构，是我国企业微观制度创新的标本和原动力；四是推动了我国会计制度与国际接轨，五是按照国际通行做法率先启动了价格、投资、金融、外汇、财税等方面的改革；六是有关外资法律规定了外商投资企业拥有高度自主权，推动了企业生产和内外贸的放开经营，也间接推动了我国向地方和企业下放权利的改革；七是推动了各级政府特别是地方政府职能转变，各地致力于改善投资软环境，减化审批手续，提高公共服务水平和办事效率，逐步形成了有别于传统计划经济的服务环境。 　　 　　二、利用外资推动了所有制改革和现代产权制度的建设 　　 　　我国利用外资的发展过程直接伴随着所有制结构的变迁，总体上看它有力推动了我国公有制为主导、多种所有制共同发展格局的形成。在各种所有制经济相互合作与竞争中，我国所有制结构得到优化，并朝着有利于提高社会生产力水平、优化要素配置的方向发展。外商投资的进入和相关法律制度的建设，也始终是推动我国现代产权制度建设的直接动力。 　　1980年，第一家外商投资企业在北京诞生，自此我国利用外资经历了五个发展阶段：一是1979～1986年的试探阶段，这个时期我国缺乏经验，法律和配套政策很不完善，外商来华投资顾虑较多，数量不多。二是1987～1991年的起步阶段，全国吸收外商投资协议金额331.6亿美元，实际使用外资金额166.8亿美元，年均协议外商投资金额和实际金额比1980～1986年平均数分别增长142%和255.3%。三是1992年至1997年的持续高速发展阶段。邓小平南巡讲话之后，我国掀起了利用外资的高潮。1992年实际吸收外