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区域人才资源开发合作新机制探索 　　摘 要：阐述我国区域人才资源开发合作所面临的困难，并从经济一体化、人才政策以及人才市场服务业发展等，提出建立和完善区域人才资源开发合作的运作机制。 　　关键词：区域人才 开发合作 机制 　　 　　开展区域人才合作，整合区域人才资源，搭建人才交流合作平台，有利于人才资源优势互补、互惠共享；有利于人才实现自身价值，使人才得到最大化的使用；有利于提高区域人才资源开发综合实力和整体水平，增强区域竞争力。因此，研究区域人才资源优势，探索区域人才合作新机制，对促进区域经济的持续稳定发展具有重要意义。 　　 　　一、区域人才资源开发合作面临的困难 　　由于我国计划经济体制的影响仍然存在，区域人才资源开发合作时间还比较短，实质性的合作尚处于起始阶段，缺乏成熟的制度及可借鉴的现成经验。尽管有些地方在区域人才资源合作上开展了一些有益的探索，但仍存在很多矛盾和困难，其中有些问题具有一定的普遍性，值得不断探索和研究。 　　1.现行的行政区划不利于区域人才资源开发合作 　　我国现行行政区域划分层级过多、幅度偏小、功能受限，不利于发挥行政区划对区域经济一体化发展的杠杆作用。一方面，现行的行政区域制度抑制了人力资源要素在各行政区之间的自由流动，阻碍了区域经济和人才一体化由低层次向高层次的演进发展。另一方面，在现有的行政区划体制下，由于各地政府为了追求本地区经济利益的最大化和出于地区保护考虑，往往利用行政权力干预市场经济活动，形成我国特有的“行政区经济”现象，使行政区与经济区边界高度重合。在现实的区域人才开发合作中，这种地区保护主义在不同地区都不同程度地存在着，一些经济落后地区和欠发达地区由于人才吸引度较低，在区域人才开发合作中这种地区保护主义倾向相对更为突出。 　　2.传统的人事管理体制障碍跨区域人才合作 　　传统的人事管理主要包括人员流动、职务升降、工资变动、奖惩以及人事档案管理等工作，它强调对人事制度的贯彻与实施。从行政职能的角度上看，传统的人事管理工作多属于具体行政事物性工作，例如：如何招聘员工、组织新员工的技能培训、员工的劳动报酬计算与发放、员工的考勤管理、员工岗位的调整等等。可见，传统的人事管理往往只强调对人力资源的行政管理，忽视了人力作为一种资源具有可开发性的特征，忽略了人力资源具有能动性和对能动性的开发。而这些人事管理活动，往往受到地区的户籍、档案制度等限制，所需的人才难以流动；另外，因区域经济基础的差异，各地区的薪酬、福利待遇差别很大，也影响到跨区域人才流动。 　　3.区域人才合作仍缺乏经济一体化支撑前提 　　区域人才合作与区域经济合作互相影响、共同推动，区域合作的影响力不可能无限制地扩大，区域人才合作由对话性走向制度性，再走到一体化开发，必须有经济一体化作为前提和支撑。目前，我国高新技术企业相对缺乏，对高素质人才的吸引力小，多数地区经济发展水平对区域人才合作开发支撑力还不强，人才创业平台还不够大，缺少吸引人才的蓄水池，影响了优秀人才的集聚、使用和人才创新能力的发挥。不少地区缺少能涉足高科技领域、率领科技人员研究开发新产品、新技术的学术带头人，缺少懂现代化管理的高级人才。另外，有些地区行业、职业分布不均，不能容纳更多行业的人才。 　　4.人才服务业发展水平与区域人才合作不相适应 　　加强人才开发的区域间合作，首要问题就是搞好人才服务业的跨区域合作，实现人才服务业的共同发展。但是，就目前我国人才服务业的发展水平来看，无论是规模还是效益与我国快速发展的经济相比较仍有很大差距，“一职难求、一人难得”的现象非常普遍。同时，人才服务业的发展也不平衡，东西部、大中小城市之间存在着很大差距，有的地区人才服务机构很少，人才市场规模很小，远远不能满足人才交流的需要。就信息化建设来说，人才服务机构之间的信息交流还不畅通，网络的链接仅是一个机构之间的局域链接，信息量有限，信息面很窄，网上人才服务功能远没有开发出来。在资质证书互认制度方面，当前人才服务从业人员资质认证一般是以省、市为单位进行组织，由地方人事部门委托当地协会承办，各地方人事部门颁发的资质证书，各省市之间还不能互认，一地取证到另一地不被认可，给人才流动带来不便，跨区域的人才合作机制难以形成。 　　 　　二、构建区域人才开发合作的新机制 　　区域人才资源开发合作，需要通过不断推进资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，使区域内人才资源开发效率更高，市场配置更为有效，亦有利于推动区域人才总量快速增长，人才素质全面提升，人才结构不断优化，人才能量充分释放，科技水平日益提高，使区域经济走上一条知识驱动、资源节约、环境优美、生态良好的新型发展道路。 　　1.建立区域人才开发合作的运作机制 　　在区域人才开发合作中，要建立政府引导、市场