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区域土地整理时空配置指标体系构建 　　摘要 自2000年第1批土地整理项目启动以来，全国范围内广泛开展了土地整理活动，积累了丰富的实践经验。区域性、时空性的发展成为新形势下土地整理事业发展的必然趋势。为此，对区域土地整理时空配置指标体系的构建问题展开了探讨，对其评价指标体系构建的研究具有一定的意义。 　　关键词 土地整理；时空配置；指标体系 　　中图分类号 F301.24 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）20-0298-02 　　 　　区域土地整理时空配置是在一定区域内，为达到社会、经济发展和生态环境改善的目标，根据土地整理的内涵和区域自然条件和社会经济状况，采用一定的技术与方法确定区域土地整理的目标，找出实现整理目标的途径及其影响因素，通过综合评价做出整理区域的划分和整理时间的安排，对区域土地整理进行时空的最佳组织与配置，实现土地资源的可持续利用。 　　区域土地整理时空配置指标体系的构建是从土地可持续利用角度进行的，其评价指标遵循一般土地评价的基本原则，但又不完全等同于一般的土地评价。它主要针对土地整理条件下对土地整理目标的实现有影响的因素进行评价，而不是对所有影响土地的因素进行评价。因此，指标选取以及指标体系的构建具有一定的针对性。 　　 　　1指标体系构建的基本原则 　　 　　1.1科学性与实用性相结合原则 　　科学性是制定评价指标体系的最基本原则。构建的指标体系既要能揭示土地整理的效益，又要能反映社会经济发展的内在需求。实用性即可操作性，该原则要求指标既要切实可行，又要便于操作。 　　1.2系统性原则 　　系统性原则也可称为整体性原则，即构建区域土地整理评价体系要与全局结合。构建土地整理评价体系要反映土地整理地区的系统特点，充分考虑全局因素，选取指标时要求指标体系覆盖面能综合反映影响土地整理可持续发展的各种因素。 　　1.3动态性原则 　　一方面土地整理的评价体系必须着眼于对生态环境的保护和合理利用，区域土地整理的指标评价体系必须随着土地发展而保持高的生态效益；另一方面，针对社会发展对土地资源的需求而言，因社会经济发展对土地的需求不断膨胀，土地整理活动将是实现土地资源可持续利用的必然选择。 　　1.4定性与定量相结合原则 　　为了能够全面反映土地整理情况，选取的指标包括定性和定量指标；为了能客观反映问题，需要把定性指标定量化，最终得到定量的结论。 　　 　　2构建指标体系 　　 　　2.1确定区域土地整理目标 　　构建土地整理时空配置的评价指标体系，首先确定土地整理时空配置的目标及其影响因素。笔者依据土地整理的科学原理，结合我国当前的基本国情，确定总体目标为：实现土地资源的可持续利用，促进自然、社会经济协调发展，为区域社会经济可持续发展提供稳固的资源基础和支撑条件。 　　土地整理具有鲜明的地域性，不同地区由于自然与社会经济条件以及发展农业生产过程中存在的主要问题不同，土地整理的内容及任务自然会有所差异。区域土地整理时空配置的目标确定不仅要考虑资源的空间分布、突出资源开发利用的重点区域，还要合理处理这些重点在区域空间上和时间上的相对集中和分散。在确定区域土地整理总体目标的基础上，从多角度对区域土地整理目标进行定位和分析，并将其分解为4个子目标，即确保粮食安全、改善农业综合生产条件、改善生态环境以及协调区域发展，以此作为指标体系构建的基础。 　　2.2构建区域土地整理时空配置的评价指标体系 　　在结合区域土地整理目标和影响因素的基础上，从土地可持续利用角度建立区域土地整理时空配置的指标体系，并对各指标进行解释。 　　2.2.1耕地数量和质量的评价指标。根据前人研究结果显示，目前我国土地整理中反映增加耕地数量能力的指标包括2种，一是增加耕地系数，二是增加耕地面积。 　　增加耕地系数是一个相对指标，其计算公式为：增加耕地系数＝增加耕地面积/待开发整理土地区片总面积×100%，它是反映实现增加耕地面积目标的重要指标。目前我国区域土地开发整理潜力分级和土地整理项目立项都以增加耕地系数为标准。但这一指标不能反映实现区域土地开发整理总增加耕地面积目标的能力。因此，单纯以增加耕地系数为指标来反映实现增加耕地面积目标的能力不够全面。这一缺失可通过增加耕地面积绝对量来弥补。增加耕地面积绝对量是指在一个区域内通过土地开发整理可以绝对增加耕地面积的数量，是反映实现增加耕地数量不可或缺的重要指标，它能很好地反映区域实现增加耕地面积目标绝对能力，但是不能反映整个区域出地率的大小。因此，在评价耕地数量影响因素指标时，应将增加耕地面积和增加耕地系数这2个指标结合起来，加以综合考虑。 　　耕地质量的影响因素主要是土壤类型、土壤质地、有效土层厚度、有机质、土壤结构、土壤酸碱度、速效