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劳务派遣行政许可几点思考 　　摘要：劳务派遣作为近年来兴起的一个新型的用工形式，受到社会各界的关注。2013年7月1日实施的《劳务派遣行政许可实施办法》，确立了劳务派遣行政许可制度，提高了劳务派遣机构的设立条件，重新设计的新法实施对整个劳务派遣市场起到一定规范作用，为许多企业提供便利，提升效益。但新法仍有些规定过于笼统，实施存在一定困难，如何完善作为“门槛”的劳务派遣行政许可准入机制，对规范劳务派遣行为有着重要的意义。 　　关键词：劳务派遣 行政许可 厦门 　　一、劳务派遣行政许可内容 　　劳务派遣不同于普通的商品交易，带有很强的人生属性和基本权利保障属性。作为《劳动合同法》规范的种用工形式，由于设置“门槛”低，缺乏有效监管，导致实施以来经营劳务派遣的单位增长过快，一些不具有劳务派遣能力的公司跻身派遣行业却无力承担派遣义务，侵害了派遣员工的权益。2013年7月1日，《劳务派遣行政许可实施办法》（以下简称《办法》）正式实施，规定经营劳务派遣业务，应当向所在地人力资源社会保障行政部门（以下称许可机关）申请行政许可。因此，我们可以将劳务派遣行政许可定义为有许可管辖权的人力资源和社会保障部门对申请企业依法审查，审查通过颁发劳务派遣行政许可证书，赋予该公司经营劳务派遣资格的一种行政行为。《办法》颁布标志着劳务派遣业务的经营进入了行政许可的“准入时代”。 　　二、厦门市劳务派遣现状 　　（一）厦门市劳务派遣企业特点及行业分布 　　厦门作为一个沿海经济特区，劳动力需求短缺一直是经济发展的一块短板，劳务派遣这种用工形式，从定程度上解决了劳动力市场的就业压力和就业信息不对称问题，为日益突出的企业用工稀缺和劳动力就业提供了新的发展思路，对促进经济和谐发展发挥了重要作用。截止2016年，厦门市获得劳务派遣经营许可的企业计165家，这些劳务派遣企业普遍存在以下特点：一是注册资金“踩线”，注册资金刚好达到许可门槛200万的占69.7%；二是经营场所偏小，50平米以下的占35%，100平米以下的占59%；三是办公条件简陋，公司仅配有办公桌椅、电脑、电话，用excel建立个员工数据表格当作派遣员工软件系统，就从事劳务派遣业务。从行业分布看，主要集中在服务业、制造业和建筑业；使用劳务派遣员工较多的企业性质为三资企业、垄断企业和国有大中企业，特别是电信、银行以及外向型企业对劳务派遣业务需求较大；派遣员工身份多为城市外来劳动力、大中专院校毕业生、企业下岗职工和专业技术人才。由于城市外来劳动力好管理、吃苦耐劳；大中专毕业生个人综合素质较高，很受用工单位的欢迎，这两种群体是劳务派遣的主要力量；专业技术人才派遣在我国方兴未艾，但因特殊工作岗位职能要求，这种类型的劳务派遣有极大的发展空间。 　　（二）厦门市劳务派遣行政许可概况 　　厦门市劳务派遣行政许可是按照企业属地管理，市级工商部门登记注册企业和国有企业开展劳务派遣行政许可到市级申请，其他的按属地在各区申请。近年来行政审批不断提速增效，劳务派遣经营政许可办理时限已由法定20个工作日压缩到35%，承诺在7个工作日内办结，事项办理平台为厦门市网上审批系统，该系统全程纳入效能监控。 　　（三）厦门市劳务派遣行政许可办理流程 　　厦门市劳务派遣行政许可办理流程为网上预审、受理、审核（现场核查）、办结。首先，许可机关对申请企业开通预审通道，企业通过互联网提交劳动规章制度和劳务派遣协议等材料；接着，通过网上预审的申请企业，现场或网上提交材料：《劳务派遣经营许可申请书》、?I业执照、公司章程、验资机构出具的验资报告或者财务审计报告、经营场所的使用证明、开展业务的办公设施设备、信息管理系统清单、劳务派遣管理制度、拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本、劳动纪律规章制度文本等材料。再次，许可机关对劳务派遣申请企业现场核查。《办法》第十条规定，许可机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，许可机关应当指派2名以上的工作人员进行核查。对其申报的办公面积和办公设备清单进行核对，确认其办公的面积是否与其开展的业务相适应，办公设备是否具备，是否有自己的劳务派遣信息管理系统。通过材料审查和现场核查，许可机关对劳务派遣申请作出是否许可的决定。 　　此外，厦门市劳务派遣行政许可设有许可变更、许可延续、许可注销子项。 　　（四）福建自贸区厦门片区劳务派遣“审改备” 　　2017年，福建自贸区厦门片区推出改革试点，厦门以自贸实验区作为改革的“试验田”，把市场准入作为改革领域的“牛鼻子”，将其中21项行政许可改为审批备案（以下简称“审改备”），劳务派遣就是“审改备”之。许可机关对改革片区内劳务派遣经营重新制定了备案办事指南、实施细则、审查细则、监管方案。劳务派遣经营的准入环节改为：注册地或经营地在自贸区内的企业，将相关材料报送人社部