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加强对行政事业单位财务管理几点思考 　　摘要:随着市场经济的进一步发展,我国行政事业单位在财务管理方面存在的弊端也越来越显露。建立以市场经济为导向,以依法理财为重点的财务管理体制是事业单位发展的必然趋势。本文针对现阶段行政事业单位在财务管理中存在的一系列突出的问题,提出新时期我国行政事业单位发展的有关对策。 　　关键词:行政事业单位 财务管理 现状 　　 　　所谓事业单位(Institutional Organization)是指国家为了社会公益目的,为了保障社会稳定和发展,由国家有关部门举办的不以生产经营和盈利为目的的服务性机构,它与企业相比,有以下几个特征:第一,不以盈利为目的,是公益性机构;第二,资金来源主要是由财政部出资。我国行政事业单位众多,人员冗杂,费用支出较多,账目混乱,但是又有着不可替代的作用,这就使得行政事业单位的财务管理改革举步维艰。 　　 　　一、行政事业单位财务管理的目标 　　 　　企业财务管理是组织企业财务活动、处理企业财务管理的一项工作,它的目标是是实现企业的价值最大化。由于行政事业单位是非盈利的公益性机构,所以它的目标应该是实现社会服务事业的健康发展,保障公益性目的的实现。主要内容包括以下几点:第一,事业单位的资金主要是国家拨入的财政资金,属于国有资产,事业单位应该要严格按照国家有关规定据实编报预算计划,经有关部门核实后,按进度拨款和使用,严禁虚报预算费用,超支、透支预算支出等行为。第二,由于事业单位的资金是国家拨付的,应该实行专项资金专人管理制度,设立有关监督审计部门对项目进行中资金的使用进行有关的监督、检查;第三,财政对事业单位的预算管理应该是长期性、可操作性等。 　　 　　二、行政事业单位财务管理现状 　　 　　1.财务管理制度不健全 　　我国行政事业单位财务管理制度上有许多不合理之处,主要表现在以下几点:(1)由于我国将行政事业单位的资金体系分为了预算外和预算内资金,并分别核算,这就间接造成了许多事业单位在财务管理工作中重视预算内资金的核算,轻视甚至忽略了预算外资金核算,使预算外资金处于“捆不住、收不拢”的局面,开支较为混乱;(2)忽视预算的事前编制和事后考核。在事业单位财务部门中,对经费的管理往往是在事后核算的基础上,这就忽视了预算的事前编制职能,容易产生财务决策的随意性,造成资金使用效率低下。虽然有些单位进行了预算的事前预测,但是对资金的使用过程没有进行监督,也没有事后进行考核,这就使得资金难以发挥社会效益。 　　 　　2.国有资产管理不规范 　　行政事业单位的一些工程项目应该通过向社会公开招标的形式采购所需的物资材料。但是,我国有些行政事业单位对所需物资自行采购,造成责任人不明确,单位与单位之间对国有资产管理脱节。例如,后勤只负责保管,却不清楚资产的价值;财务人员只知道资产在帐上的情况,却不了解实际情况等等。这些都容易造成国有资产使用效率低下,容易造成国有资产的流失。 　　 　　3.财务人员素质较低 　　有些行政单位部门财务管理人员本身不是学财务出身,他们对会计学和财务管理有关知识不了解,专业素质不高。加上事业单位缺乏继续教育和业务知识培训的机会,使得他们按部就班,过一天算一天混日子。这就使得许多先进的财务管理方法难以在事业单位推行。同时,单位内部制度不够完善,多数一人担任的职务,又多人担任,或者一人担任多个职务,这些都不符合会计上所说的职务的不相容性。 　　 　　4.会计监督难以体现 　　监督包括社会监督、国家监督和单位内部监督三种。在实际工作中,单位内部监督才是行之有效的,但是行政事业单位财务管理缺乏真正有效的监督制约机制,财务人员由领导任免的政策使得财务人员无法客观公正的进行财务监督,这就使得行政事业单位的项目活动不能发挥其社会效益。 　　产生以上问题的原因是多方面的,一般来说,分为以下几点:管理人员对财务规章制度的理解不到位,专业知识素质不高,特别是不能做到把账务与监督、控制、管理做到有机结合,依法理财的观念比较淡薄;单位领导不重视,财务管理在事业单位缺乏应有的认知,财务人员自身力量单薄,缺乏领导支持; 　　 　　三、加强行政事业单位财务管理的措施 　　 　　1.完善制度建设 　　行政事业单位应该结合自身实际,建立切实可行的内部控制规范制度,防止各种违反财经法律问题的发生。笔者认为建立科学有效的事业单位的内部财务管理机制应首先做到以下两点。第一,建立健全事业单位财务会计制度,例如会计人员岗位责任制度、职务不相容制度、财产清查制度等有关制度,做到有章可循,才能事半功倍;第二,建立事业单位的内部监督制度,加强对财务部门的有关监督,从而保证会计数据能真实反映单位的有关活动。建立内部审计机构,使其独立于财务部门,形成审计机构与