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县直机关绩效考评困境及对策探讨 　　摘要：绩效考评已经成为政府贯彻组织目标，提高组织能力的重要手段。由于基层政府直接面向群众并处理群众最关心的公共事务，因此，基层政府的绩效考评成为政府绩效考评中最为关键的一环。本文试图通过分析福建省H县在实施县直机关年终绩效考评中的主要做法、初步成效和存在问题，尝试对今后的考评提出一些可行性建议。 　　关键词：绩效考评 县直机关 管理工具 组织能力 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 　　绩效考评是提高政府工作绩效的最重要的管理工具之一，对于促进服务型政府的构建有着十分重要的意?x。基层政府的重要性决定着基层政府绩效考评的重要性。而基层政府提高自身绩效的关键环节是提高不同部门之间的协调配合程度，保证政府目标贯彻到具体的工作中。因此，政府组成部门绩效考评就成为基层政府提高自身绩效的重要手段。 　　1 主要做法及初步成效 　　H县县直机关绩效考评始于2014年，经过几年的摸索、实践，考评内容、考评方式、考评结果应用等方面逐年量化细化，逐步形成一套较为完整的绩效管理方案。现以H县2017年绩效考评办法为例进行分析研究，尝试提出一些自己的看法。 　　根据《H县2017年度绩效管理工作方案》，H县对县直机关的绩效考评分为五个步骤进行。一是确定考评对象。H县将县直党政机关、司法机关、群团组织机关和部分垂直管理机关等66个单位全部纳入考评范围，并细分为三个系列。二是确定考评内容。重点考评各部门贯彻落实县委、县政府部署的中心工作，本职工作、责任制工作和自身能力建设和机制创新等五个方面组成，并细化为绩效考评指标。三是确定考评办法。考评采取指标考评、公众评议、察访核验相结合的方式进行，最终成绩按1000分制计算。在指标考评上，设定考评指标22项，每项指标设置一定的分值权数，分别由负责考评单位制定考评细则进行考评，年终统一报送各系列牵头考评部门汇总排名。值得注意的是H县在绩效考评指标体系的构建过程中，采取一年一核定的方式，除常务性工作考评指标基本保持稳定外，县直机关的考评指标均是县委县政府确定的当年施政目标的细化分解。通过指标体系构建的方式，有效地将政府目标贯彻到具体的组成部门的工作实践中；公众评议方面主要以问卷调查方式为主，重点围绕机关作风、廉政勤政、办事效率、服务质量等进行评议调查，测评人员从各级党代表、人大代表、政协委员、企业经营者、行政服务相对人、效能监督员、党政领导和基层干部中随机抽选；察访核验重点是对各级各部门落实县委县政府年度重大决策部署及重点工作、遵守机关作风纪律和绩效指标完成情况进行明察暗访。2014-2016年，H县的察访核验都是使用扣除绩效分的手段，而在2017年首次采取了正向激励加分和效能督查扣分的方式，同时增加容错机制，正面激励各部门创新工作方式，鼓励各部门领导干部大胆履职，积极作为，促进政府整体绩效的提高。四是确定考评结果。县直机关绩效考评得分=指标考评得分（折算成百分制）×80%+公众评议得分×20%±察访核验分，然后根据考评得分结果分为优秀、良好、一般、差四个等次。五是考评结果应用。H县一开始就非常重视考评结果应用，不仅把考评结果与干部职工个人利益相挂钩（如与干部选拔作用、干部优秀等次比例、绩效考评奖励挂钩），而且充分发挥考评结果问题导向功能，注重在绩效评估中发现问题，制定对策，解决问题，确保在绩效考评中发现的问题逐一得到解决，切实提升组织能力。 　　经过多年的实践，H县绩效考评初见成效，有效发挥了应有的作用，一方面，通过建立较为客观公正的单位绩效评估体系，较好地实现了抽象工作具体化、具体任务数字化。另一方面，通过绩效评估结果的运用，更好地发挥了绩效评估的导向作用，有效促进政府绩效的提高。 　　2 存在问题及原因分析 　　2.1绩效评估的科学性有待提高 　　首先，在价值导向上，H县将政府的绩效指标所对应的任务细化分工，且在分值上过于偏重政府的大型工程，把绩效考评当作是实现政绩的手段，这显然强化了其功利色彩，对于构建服务型政府，提供政府公共服务水平的激励效果不明显。其次，很多难以量化的指标没有纳入当考评体系中，仅仅强调责任追究，缺乏正面引导，容易导致单位为避责而不作为的现象。最后是绩效评估的结果没有得到有效运用。由于目前尚处于起步阶段，竞争激励作用没有得到充分发挥，绩效评估的结果没有达到为县委县政府的决策提供依据目的，在这一方面值得进一步的探索。 　　2.2绩效问责存在简单化倾向 　　H县绩效考评制度设计中的问责大部分都是配合上级政府的问责所设定，可以说只是上级政策的再细化，一定程度上有将绩效问责片面化简单化的倾向。一是没有在制度上具体规定绩效考核与干部任免、升迁的关系做明确细致的规定，仅仅规定绩效考核结果有参考作用，二是没有充分利用绩效考核结果，