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后农业税时代农村公共物品供给现状原因及对策 　　摘要:本文通过对农村公共物品供给不足的现状、原因进行分析,从而给出改善后农业税时代农村公共物品供给不足现状的建议。 　　关键词:农村公共物品;供给不足;后农业税时代 　　 　　农村公共物品的供给问题是建设社会主义新农村的关键问题之一,它对于农业发展和农民生活至关重要,但是长期以来由于各方面的原因,我国农村公共物品的供给存在严重的不足,农业税的取消又对农村公共物品的供给造成不可忽视的影响。所以,有必要对农村公共物品供给不足的现状、原因进行分析,从而给出改善后农业税时代农村公共物品供给不足现状的建议。 　　一、问题的提出 　　公共物品供给是经济学研究的重要问题之一,其定义是由萨缪尔森发展的,他认为,纯公共物品是指每个人消费这样的物品均不会导致别人对该物品消费的减少。[1]公共物品与私人物品相比,它具有两大基本特性。(1)在消费上具有非排他性。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外,不论个人或是厂商是否为之付款,都能从公共物品或服务的提供中得到利益。(2)公共物品的消费具有非竞争性。即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用,并不排斥、妨碍其他厂商同时享用,也不会因此而减少其他人或其他厂商使用的数量或质量,其边际成本为零。[2]所谓农村公共物品是相对于农民的私人物品而言的,是指在乡或村的范围内提供的为乡村社会居民或其中一部分人所消费的带有公共物品性质的产品或服务。 　　取消农业税之前,我国乡镇财政常规收入一般由三部分组成,一是由财政局收取的农业税费部分,这部分以农业税为主;二是地税收入,包括地方工商税收和企业所得税,个人所得税等;三是国税收入(增值税)留存部分,一般占国税收入的1/4。[3]2006年在全国范围内取消了农业税,随着中央提出的用两年时间实现真正义务教育和三年普及农村新型合作医疗等一系列惠农政策的出台,农村公共物品的供给取得了不小的成绩,但在我国一些以农业为主的区县取消农业税对当地财政的影响是很大的。从目前的情况来看,农村税费改革对于农民减负方面是有一定的效果的,但税费改革大幅度的减少了乡村两级组织的收入,使得乡村组织运转出现了困难,乡村必需的公共物品得不到满足,这不利于社会主义新农村的建设。 　　二、后农业税时代农村公共物品供给现状分析 　　取消农业税之后,我国大部分农村公共物品的供给现状大致可表现为如下三个方面。 　　1.与城市相比,大部分农村地区的公共物品的供给数量少且质量差 　　(1)农村基础设施建设普遍落后。由于我国长期以来推行工业化、城市化的道路,使得国家财政大部分投向了城市,农村基础设施普遍落后。目前全国还有许多的乡镇和村不通公路。在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。大部分水利设施年久失修,大型灌溉设施及大型固定农用资产短缺,“目前全国仅有1/3的乡镇有供水站,83%的村不能饮用自来水。53%的村不能通电话,34%的村电压不稳,电价偏高,尽管有93%的村能够接电视,但信号相当微弱等等。[4] 　　(2)农村教育资源分配极度缺乏。目前,在我国农村劳动力中,接受过教育培训的人数是很少的,我国农村青年同龄人中仅有很少的比例能够进入普通高、中等院校学习,大量的青壮年农民没有接受职业技术教育,回到农村不能发挥应有的作用。[5]受过教育的人才,大部分的地方不能合理规划和利用,使得培养出来的人才得不到充分的利用。 　　(3)公共医疗设施和服务落后和缺失。就全国而言,农村人均期望寿命比城市低6岁。有相当一部分地区医院缺医少药,甚至几个村都没有一家正规的医疗站。另外,农村医疗收费相对较高,农民轻易不敢上医院,各地方的特困户,大多因病所致,大病已经成为农民致贫的主要因素。 　　(4)农村社会保障制度缺乏。目前,在城市社会保障制度已经比较完备的情况下,真正意义上的社会保障制度在农村地区仍是一片空白。由于农业劳动的生产率和土地收益率低下,良性土壤的数量减少,城镇化的迅速发展,农用地规模在缩小,失去土地的农民在增加,从而降低了他们生存发展的保障能力。同时,农民工队伍逐渐壮大起来,他们大多受雇于个体私营企业、包工头或三资企业,他们所从事的绝大部分是苦、脏、累、险和有毒有害的工作、经常遭受工伤、疾病的困扰,但缺乏劳动合同的保障。另外,由于大批农村青壮年劳动力转移到城市,使农村的老龄化在客观上加重了,很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障。 　　2.农村公共物品供给缺乏规划,结构失衡 　　现阶段我国农村公共物品缺乏合理的规划,一些公共物品缺失,但是另一部分公共物品却投入过剩,导致在农村普遍形成公共物品供给结构失衡的现象。 　　(1)农产品流通渠道建立不畅。