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发展不平衡下高等教育收费制度存在问题及其分析 　　摘要：目前，我国仍然存在地区之间、城乡之间、行业之间的差距，并有扩大之势。本文首先探讨了我国发展不平衡下高等教育收费制度存在的问题，并对所列的问题进行分析，从对问题的分析结果中归纳出我国高等教育收费制度中存在的有待改进的地方和改进的方向。笔者认为我国高等教育收费制度存在的问题主要有：收费制度下出现的不公平问题、收费定价不合理和收费以后所带来的农科专业的萎缩问题，并提出了解决问题的建议。 　　关键词：高等教育收费； 广义教育成本； 狭义教育成本 　　中图分类号：G475 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544（2009）03-0114-03 　　 　　目前，我国地区之间、城乡之间、行业之间的发展并不平衡，其差距有扩大之势。自高等教育收费制度建立以来，对于如何收取费用，收取多少才算合理一直是教育界和社会各界争论的热点，而且对收取的费用的使用和处理上也存在分歧，下面就从收费制度所带来的一些问题及引起这些问题的根源进行探讨，在探讨过程中以华南农业大学收费的情况为个案分析。 　　 　　一、 高等教育收费制度存在的主要问题 　　第一，大学年生均培养成本被严重高估。教育部规定收取学费的比例为学校年生均日常运行成本的25%，但是，根据教育部规定的学费测算方法，如果一个大学有30000名在校生，那么我们可以计算出该校年运行支出为6亿元。但事实上，目前在校生规模在30000人左右的高校不少，年运行成本达到6亿元的却几乎是凤毛麟角。可见，目前大学年生均培养成本被严重高估。 　　第二，高校收费缺乏公平性。反映在学费标准上，通常考虑的是一个平均值，缺少分层研究。国家对重点学校和热门专业投入很多，而对其他非重点高校投入少，导致教育资源分配不合理，缺乏公平性。高校能提供的资源存在的重大差别在收费上却没有反映，学生交费之后得不到相应的服务，这种制度在客观上影响了高校整合资源。高校收费缺乏公平性还表现在对各地、各阶层学生收费统一，导致实质不公平。由于各种因素，人为地造成城乡、东西差别，后来的经济体制改革，形成了城市下岗职工阶层，成为中国社会的弱势阶层。有学者在探讨不同社会阶层在当前条件下的教育机会的差异后认为，我国教育不公平主要表现在地区之间、城乡之间、阶层之间的差别上，这是中国最重要的教育国情之一。付出和获得的严重失衡，在高等教育收费制度下，却要求其平等分担成本，导致低收入阶层者难以接受或完成高等教育，不但影响公民的教育机会平等，且影响社会公平。由于高校扩招，成绩门槛越来越低，能否跨进大学，将来主要取决于家庭经济状况。 　　第三，高校本身的财政收支缺乏透明度。连年的扩招，收费的大幅度提高，通过211等工程政府对教育投入的逐年增加，大学已经无法逃脱腐败之嫌。学术腐败暂且不说，连年来的大学校园建设、基础设施建设，等等，各种浪费惊人，高校经费使用缺乏强有力的监管。从学生作为服务的购买者来说，学生对经费的使用尤其有必然的监督权，但在现行体制下学生作为弱势的被动者，在这方面没有任何权力，教育本身的性质使得社会对高校经费使用缺少监管，等等，也在客观上造成教育成本的增加。 　　第四，高校收费虽然有相应的规章制度，但缺乏整体性科学的法律规范。国家没有相应的高等教育收费的支持系统，没有相应的高等教育财政投入法规做保障，高校经费来源很不确定，客观上促使学校要求收取更高的学费，同时也使高校以及相关利益部门提高收费成为可能。 　　 　　二、 收费制度下出现的不公平问题 　　在我国高等院校现行收费制度下，存在较高程度的不公平。首先是现行收费制度没有考虑到地域经济发展的差异性，比如，全国重点高等院校，是面向全国各地的考生招生的，但是我国的大陆地区的各个省市、自治区的经济社会发展水平不统一，东西部发展水平严重不均衡，但是我们的收费标准的制订仍是各地区“一刀切”。其次，现行收费制度也没有考虑到学生所处的社会阶层的不同，高等院校学生分别来自城镇和农村两个不同的阶层。由于我国独特的“城市――农村”社会“二元结构”，城镇和农村的收入水平有很大的差异。根据国家统计局发布的资料显示：2000年全年全国城镇居民人均可支配收入6280元，比上年实际增长6.4%。由于粮食减产，多数农产品价格仍在低位运行，农民收入增长持续减缓。全年农民人均纯收入2253元，比上年实际增长2.1%。其中，农民人均现金纯收入1640元，实际增长4%。2001年全年全国城镇居民人均可支配收入6860元，比上年实际增长8.5%。农村居民人均纯收入2366元，实际增长4.2%。其中农村居民人均现金纯收入1748元，实际增长5.7%。2002年全国城镇居民人均可支配收入7703元，考虑物价下降因素，比上年实际增长13.4%；农村居民人均纯收入2476