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发展规划机构在高校预算体系中角色研究 　　[摘 要] 目前的高校预算管理工作大多由财务部门牵头开展，在高校上级部门预算中，财务部门能够掌握足够的信息，具备足够的知识来开展这项工作，但是在校内预算工作中，由于高校财务管理体系导致财务人员缺乏详细的高校学科建设、人才培养、发展规划的相关资料和信息，使得校内预算编制方案质量粗糙，视角狭隘，不能很好的契合高校发展战略。同时，高校设置的发展规划部门在建立高校发展战略方案时，也往往缺乏资金状况的考量，导致高校发展规划方案缺乏经济基础，容易导致高校决策者发生误判，使得高校发展困境重重。文章研究了在高校预算管理工作中，两部门联合工作的模式以及发展规划机构的参与方式与角色。并对高校独立预算机构的设置进行了初步的探讨。 　　[关键词] 高校；发展规划机构；预算体系；角色研究 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 19. 004 　　[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）19- 0010- 03 　　1 高校预算管理工作面临的问题 　　当前我国高校部门预算及校内预算编制的模式大多都由财务部门牵头开展。其中部门预算一般遵循依照上年度部门预算编制和执行情况，结合本年度招生预期，资金流预期，重大基础设施建设计划等财务部门能够掌握的信息开展预算编制工作；校内预算按照各学院、部门提出的预算申请，结合财务部门对各部门、学院的访谈，调查等一系列的工作以及上年度预算数协商确定本年预算数额。这些惯常的预算编制工作模式造成了一系列的问题。 　　高校的年度预算与高校发展规划不能互相适应，不同级别和不同期间的预算缺乏良好衔接，预算在公共资源的配置功能发挥受到约束，对高校发展规划支持度不够，甚至与发展规划发生冲突；高校二级预算单位之间争夺有限资源，预算控制力低下，削弱了高校核心竞争力；传统预算在业绩衡量标准上局限于单一的财务指标，忽视了非财务指标的作用，造成部门只顾短期利益忽视长远利益，只顾局部利益忽视全局利益，这种业绩评价上片面性和局限性，削弱了预算的评价、激励作用；由于资源是有限的，但是需求却没有限度，这两者之间的矛盾造成了不同利益主体在学校预算经费的分配上的博弈，引发的摩擦造成高校办学成本的不断上升，很大程度上影响高校体质和发展效益，所以需要根据高校发展规划目标对经济资源分配作出科学统筹安排。 　　财务部门作为高校内部以从事会计核算业务、执行财经法律和纪律为主的部门，虽然一直在努力提升其在高校的管理会计职能，但是由于高校作为国家投入资金但又不需要核算盈利成本的事业机构[1]，管理会计的职能从制度上来讲难以很好的发挥。目前我国高校财务部门的主要职能仍然是使资金依法恰当的流入流出并确保其过程符合程序正义的要求，按照高校对资金使用的要求进行恰当的资金调度，保证高校各项事业合法有序开展，所以，高校财务部门的工作的侧重点仍然在保证高校经济活动的合法性以及资金链的维护上。而当前的高校预算编制工作，一般是在分管财务的校长领导下由财务部门来独立开展预算工作并承担责任。这种做法可能会造成预算编制方案视角狭窄，质量粗糙，受限于历史窠臼，难以突出重点，无法很好的契合高校未来近中远期发展规划的目标，这尤其对资金不十分充裕的高校影响较大。同时财务部门也变成了校内预算编制过程中各部门、学院与之博弈的对象，其实财务部门的预算编制人员并不一定完全了解各学科专业知识和发展需求，对于学科建设的方向，步骤，重点等一般都不太熟悉。在与校内二级预算单位的博弈中盲目性很大，所以财务部门作为预算管理工作的主体性存疑。 　　目前我国高校为了对自身近中远期的发展目标有一个科学合理的规划，通常都设立了一个专门的二级部门，一般称为“发展规划处”，其主要职责为编制学校事业发展中长期规划，引导高校事业发展路径，对学校重大决策和改革发展的重要方案进行研究、论证，并形成战略规划方案，为领导层提供高校未来发展的决策和参考[2]。然而，若不能很好的将高校资金状况及预期纳入考量，则脱离经济基础的发展规划就如空中楼阁，若高校决策层采纳这样的无经济根基的发展规划方案，极有可能对自身环境和形势发生误判，出现重大决策失误，造成高校发展进程收放失度，不能精准控制发展步伐。主要表现为资金利用效率低下，高校发展裹足不前，或者是发生过度扩张，资金风险急剧增高的状况。在我国的高校管理体系下，高校面临的普遍问题是发展欲望强烈，基础设施建设、科研投入、人才建设、学科建设齐头并进，却往往欠缺资金状况考量，最终导致深陷资金缺口的泥淖无法抽身。 　　那么，某特定高校当前的发展决策基调，是收缩放慢步伐，还是继续扩张呢？这个问题的提出为高校预算管理机构和发展规划机构之间的联合作