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南非人力资源开发与管理现状与思考 　　一、南非人力资源开发与管理的基本情况 　　（一）人力资源发展战略与规划 　　民主改革以来，南非政府的各项政策和策略将开发足够的人力资源作为国家发展战略的重中之重。重建和发展计划将人力资源开发作为五项核心计划之一来推动南非重建和发展的实施。 　　政府经济政策要求最大限度地发展人力资源。因此，制定和实施一项可行的人力资源开发战略是与历史和当前政府发展议程推力相一致的。人力资源开发已成为各级政府加速发展策略中至关重要的手段。 　　全国性的人力资源开发包含了所有政府领域、公共部门、非政府组织和大部分的私营企业中的大量的直线部门的工作。几乎所有国民都是人力资源开发的目标。这一战略成果将惠及子孙后代。 　　1.人力资源开发的背景、目标及预期成果。人力资源开发在南非实现民主过程中处于中心地位。南非人力资源开发是将南非从无知、不平等和贫困中解放出来的关键。将人力资源开发政策和其他政策相结合，指导相关机构的议程制定，这是十分重要的，其目标是：增强培训和教育对社会经济发展议程的响应能力、解决教育和技能发展培训中的教学质量问题、解决重点区域的技能短缺问题、建立协调、整合、连贯、问责和报告机制、优化关于南非发展议程方面的人力资源开发的有效性和成果。其预期成果是为以下政府工作目标做出贡献：减少贫困、不平等和失业；为社会经济增长和发展创造有利环境；促进公正和社会凝聚力；提高人类发展指数和国家的世界排名；提高竞争力。 　　2.人力资源开发的国家政策。南非国家层面的人力资源发展的政策有：政府行动纲领（覆盖所有重点）、中期战略框架（MTSF）、南非加速和共享增长倡议（ASGISA）、国家产业政策框架（NIPF）、产业政策行动方案（IPAP）、新兴扶贫战略、技术创新战略，此外，南非的人力资源开发规划明确阐明是基于当前新兴教育培训相关的战略框架，其中最为重要的战略如下：2005-2013国家技能发展战略（包括2007年的稀缺技能名录）、基础教育战略计划（儿童早期发育、学校教育、工程和技术认证）、继续教育培训战略框架、高等教育战略框架、移民政策、公共部门人力资源发展战略。 　　3.人力资源开发的组织与实施。制定一项国家人力资源开发战略，出台涵盖所有政府领域、私营部门和公民社会的人力资源开发政策，这并不可取，且不具可行性，因此，南非在人力资源发展规划的组织与实施过程中，并不只是希望各级政府和企业的人力资源开发策略仅仅成为人力资源开发战略的组成部分，而是要通过这些政策反映南非人力资源开发的重点，符合其不同区域的人力资源开发的需求，这就需要进一步制定符合各地区开发重点和需求的活动和项目。 　　4.人力资源规划实施所取得的成果。南非2010-2013人力资源开发战略正在实施，2010年3月成立了人力资源开发理事会，并召开了4次会议。技术工作组对理事会的人力资源开发战略事宜提出建议，辅助理事会执行正确决策。秘书处提供战略、行政、技术和立法支持。理事会的5项工作计划获批。下一个5年实施计划获批并注资。为实现5项工作计划，成立了8个技术任务团队。省级协调论坛为人力资源开发的实施提供双向沟通的平台，并召开了1次会议，建立了监督和评估框架，制定了营销和宣传政策，提升理事会的形象。 　　5.未来的工作重点。完成南非人力资源与新增长框架的结合。探索适合的方法加强基础学习，探索降低继续教育培训学院准入门槛的方法，建立跨部门的技工交换机制，培养专业学者，建立行业合作伙伴关系，为专业人才培养提供多种模式，建立员工教育框架和模式，评价技能发展机构现状。重新定位人力资源开发秘书处和理事会。 　　（二）南非的劳动力市场 　　1.劳动力市场的相关背景。南非劳动力市场结构源自殖民时期和种族隔离时期的压迫，以压迫劳动、无偿劳动和种族歧视为特征。种族隔离的教育制度导致了某些行业缺少技术熟练和专业的劳动力，从而导致贫穷、收入不平等、失业、高劳动力成本和低生产力。而解决失业问题的政府政策却十分薄弱，这些特征迫使国家把对劳动力市场的监管放在了南非相关政策问题议程的首要位置， 　　2.南非劳动力市场面临的挑战。南非劳动力市场面临如下挑战：双重劳动力市场模型对非正式部门作为自由进入的最后手段这一概念进行质疑；两个或是多个企业存在不同的工资设定机制；在“低生产力”企业，员工晋升空间有限；工资和技能等级设置导致流动性降低（制度障碍）；连接城市和乡村的基础交通设施很差（环境障碍）；产权执行不到位（法律障碍）；民族、种族或性别歧视带来的障碍往往导致贫困人口参与到各个行业， 　　3.解决结构性失业的政策。解决结构性失业的政策主要包括：政府财政支持的教育和培训计划，培训和再培训计划，税收结构转变（税收优惠政策）工资津贴补助，限制工会权力，推动中小型企业和微型企业