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台湾社区大学办学特色及其启示 　　【摘 要】海峡两岸具有同宗同根同源的文化传统，而且我国台湾和内地部分省份具有地缘和经济社会发展的相似度，但是两岸社区教育发展却走出了两条迥异的道路。台湾社区大学的法制化进程、办学模式的多样性、经费来源的多种渠道、管理体系的规范程度、与空中大学的开放融合态度都具有鲜明的特色。对于台湾社区教育的比较分析，有助于我们吸收其经验，借鉴其不足，可以在构建全民学习、终身学习的学习型社会过程中，选择更优的战略路径。 　　【关键词】 社区教育；海峡教育；台湾社区大学；台湾空中大学；开放大学 　　【中图分类号】 G728 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009―458x（2014）12―0078―06 　　一、台湾社区大学概况 　　在我国台湾，社区大学属于民间推动的教育改革运动，其创始的目的是解放知识、创造新文化、提升公民素养、构建和谐社会，并希望借此打破精英独享的教育象牙塔，为成人提供认识自我、认识他人与认识现代社会的成长渠道。[1]1998年，台湾首个社区大学成立之后，各地纷纷兴办社区大学，通过不同于传统教育乃至远程教育的课程与实践行动，社区大学与社区居民紧密结合，带动成人高等学习掀起了新思潮。 　　台湾有368个乡镇，共有社区大学124所，覆盖三分之一的乡镇行政区，以密度看超过内地各个省份。其中已注册的社区大学共有83所，社区大学分校16所；另外社会力量自筹的、不寻求行政机构财政补助的社区大学还有25所。台北、新北、台中、台南和高雄等五市社区大学机构较多。台湾社区大学分布情况详见表1。 　　二、台湾社区大学的办学特色 　　（一）法制进程深入 　　台湾社区大学充分体会到要形成对社会的持续、深入影响，如果没有法制的保障，必将处于教育的边缘地带而逐渐被忽视，所以他们先后在台湾立法机构积极推动《空中大学设置条例修正案》、《终身学习法》、《开放大学法》、《社区大学促进及发展条例》等修法进程，也获得了一定的法制保障，具体有四项。首先社会地位，确保为社会所肯定，并给予相适应的发展空间，使其与一般的营利性团体相区别。二是学位问题，明确其非正规教育的定位，使社区大学可以更专注于具体领域发展。三是是经费来源，确保社区大学有稳定的开办经费，得以正常开展业务。四是管理体制，明确社区大学的主管机构、开办方式、评鉴制度等，使社区大学发展迈入规范化轨道。 　　台湾社区大学的设立，严格依据台湾相关采购法、《社区大学设置要点》、《社区大学委托办理实施计划》等实行招标制，由县市主管机关自行或委托办理。主要委托事项包括：① 开设提升民众人文素养与生活智能、社会健全的终身学习课程；② 配合市政发展需要，开设现代公民学程课程；③ 社区大学讲师聘用与课程研发；④ 提供社区大学营运能力与管理；⑤ 社区大学营运设施管理与维护；⑥ 其他行政机构委托的有关职能。具体过程和一般招投标类似，以台北市为例，该市教育局邀请相关单位和专家组成评选委员会，就申请单位的营运计划进行评选。评选依据详见表2。 　　（二）办学模式多样 　　台湾各行政区社区教育机构均统一称为社区大学而不称为社区学院或其他名称，是因为各社区大学均独立办学，依据台湾《大学法》规定而命名。他们不仅承办机构多样，承担多种社会职能，而且开设的课程也丰富多彩。 　　台湾社区大学承办的具体机构为单一法人，可以是财团法人、公益社团法人或大专院校。如新北市12所社区大学分别由8个社团法人、2个财团法人和2个大专院校承办，其中，社团法人分别是123台湾社区培力协会、台北县鹦哥石文化梦想协会、台湾廿一世纪议程协会、新北市爱乡协会、台北县全民终身教育发展协会、新北市知识重建促进会、新北市共同学习推广协会、新北市成人学习推广协会，财团法人分别是淡水文化基金会、崇光女中文教基金会，以及台湾空中大学和中华商业海事职业学校。 　　台湾社区大学以其自主、自助的民间性，以及充沛服务公众的使命感，已成为台湾实现社民参与、社会教育与终身学习的重要机制之一。他们倡导“取私为公”“去私存公”的“非营利”理念，积极扮演各种社会角色： 　　先驱创新者――敏感体验社会需求，以组织多样性与弹性的特质，发展创新的构想，适时地传递给社会。 　　改革倡导者――深入社会，实际了解社会偏失，运用教育等具体行动，促成社会变迁，并寻求积极的改善措施。 　　价值维护者――以倡导、参与改革精神改善社会，并主动关怀弱势团体。 　　服务提供者――发挥弥补者的角色，完善社会服务结构，充实社会服务内容。 　　社会教育者――运用刊物、举办活动、通过媒体及开设课程等方式，负起传递人群需求的资讯，以此尝试提供新的观念、提升社会大众与决策者视野，并以终身教育功能，补充正规学校教育体系不足。 　　台湾社区大学的办学目标，使其与一般社教