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发挥民间组织在构建和谐社会中作用研究 　　摘要：随着社会的转型，政府逐渐从社会领域退出，社会权力结构从原来的一元向政府、市场、社会三元方向发展，民间组织进入了良好发展机遇期，对构建和谐社会起了十分重要的作用。同时发展过程中也存在一些问题，我们必须采取有效措施以促进民间组织的健康发展。 　　关键词：民间组织作用对策 　　 　　0 引言 　　 　　在新的历史时期，随着市场经济的发展和社会主义民主法制建设的稳步推进，我国的民间组织得到了空前的发展。民间组织以其具有的非政府、非营利、志愿性、自制性、民间性等特征，使其在在促进社会主义民主政治建设、实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会过程中发挥着重要的作用。 　　 　　1 民间组织在构建和谐社会中的作用 　　 　　1.1 民间组织促进民主政治建设 民间组织虽然不参与任何政治活动，但由于其承担的特定社会职能，它可以通过启发、教育和引导民众参与发展活动，增强民众对自身的基本经济权利和政治权利的意识，鼓励和帮助民众组织起来去维护自身的合法与合理权益，从而对推进社会主义民主政治的社会基础建设产生重要影响。 　　 　　1.2 民间组织促进市场经济发展 民间组织在行业监管、负责对企业社会责任的认证、评价监督、信息反馈工作上发挥着重要作用。另外由于民间组织最接近社会底层，在了解社会弱势群体的社会需求，协调社会利益主体关系，增加社会融合和解决这些问题方面具有政府和市场不可替代的独特优势。在完善市场体制的过程中，民间组织更多地充当维护公平与正义的监督者和保护者。 　　 　　1.3 民间组织能提高民生建设的水平 民间组织因其特有的公益性、志愿性、社会参与性等优势，使其在民生服务领域中的作用得到发挥。首先，民间组织不以营利为目的，这决定了其在公共服务产品的提供中不以追求利润最大化为目标，因而能保证其提供产品的高质量。其次，民间组织能够有效地集聚社会资本，在政府与市场之外发挥其增进社会福利、促进社会公平的作用。再次，民间组织有利于缓解公共财政压力，使有限的资金更多地用于环保、教育、医疗、卫生、社会保障等民生领域。 　　 　　1.4 民间组织促进人文精神的形成 民间组织倡导的人文精神符合时代发展的要求，基于一定的公共意识、关怀意识、责任意识、参与意识、合作意识和奉献精神，以及追求生命的意义和价值，以便使人们更好的认识自我和认识社会，构成了民间组织的精神实质，这也正是民间组织独特的生命力和独特价值所在。某种意义上说，民间组织是现代文明精神的最好的体现者。 　　 　　2 民间组织在构建和谐社会中存在的问题 　　 　　民间组织内部管理水平有待提高目前，我国实际社会生活中许多民间组织名存实亡。一些社团较少开展活动，存在多种问题。 　　 　　2.1 缺乏资金和人力资本保障 资金不足是我国许多民间组织面临的普遍难题。民间组织必须拥有一定的资金，才能购买相应的设备、租用办公和活动场所、支付工作人员的工资、以及开展各种活动。有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的境地。从资金来源方面来看，我国民间组织最主要的收入来源是政府提供的财政拨款和补贴，过分依赖于政府部门，不利于民间组织的独立性和自主性的发挥。从人力资本来看，人力资源开发能力较差，缺乏科学民主的决策程序。民间组织的专业从业人员较少，主要依靠兼职人员，这直接导致了民间组织的创新能力缺乏。 　　 　　2.2 缺乏社会公信力 民间组织总体上存在着代表性差、行为不规范和服务意识不足的问题，无法为社会主体提供优质高效的服务，造成了我国民间组织的公信力不高，缺乏社会认同。一些民间组织搞非法集资，自谋私利；一些民间组织财务制度缺失，存在贪污腐败行为；一些民间组织宣传愚昧迷信思想，诈骗钱财；一些甚至进行反人类、反科学的活动，还有的与国际反华势力沆瀣一气，攻击党和政府；更有个别的民间组织与黑恶势力团伙勾结，搞犯罪活动。由于少数不良分子的存在，造成民间组织的社会公信力不足，影响了民间组织的发展。 　　 　　2.3 法律制度不完善 民政部也颁布了数十个社会团体管理规章，这些法律和规章明确了组织的性质，但相对于民间组织的发展实践，现行法律制度还远未达到完善，主要表现在：一是立法不健全，对民间组织在市场经济发展中需要解决的问题，没有及时立法；二是立法的层次不高，可操作性不强。一些本应由法律、法规规定的事项，往往以规章或其他规范性文件等形式规定，缺乏足够的法律效力；已制定的一些有关民间组织的法规过于笼统，可操作性不强，这不仅影响着民间组织发展，也不利于政府对民间组织进行监管。另外我国迄今为止仍未出台一部《民间组织法》。 　　 　　2.4 监管机制不健全 从1989年开始，我国在民间