十七大后我国财经政策特点与宏观调控研究.docVIP

“十七大”后我国财经政策的特点与宏观调控研究 　　[摘要] 随着我国财力的不断增强，当前我国财经政策与宏观调控措施出现了许多新特点，许多地方开始由“吃饭财政”转向“民生财政”。财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大，九成财政收入服务民生，凸显了政府为民理财，体现了以人为本的发展思路，折射了和谐新思维，让包括农民工在内的普通百姓实现“老有所养，病有所医”的千年梦想，这是我们建设和谐社会的必然内容。 　　[关键词] “十七大”财经政策 宏观调控 对策 　　 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”。这一要求的精髓就是要深入贯彻落实科学发展观，提高政府宏观调控的能力，改善国民经济运行质量，为改善民生、创造公平竞争环境，促进经济又好又快发展，构建和谐社会做出积极贡献。笔者就当前我国财经政策的特点与财政宏观调控对策谈点浅见。 　　 　　一、当前我国财经政策的特点 　　 　　1.更加关注民生。更加关注公平，更加关注民生，已普遍成为共识，财经政策，尤其是财政政策向民生倾斜不可逆转。培育新政下的最广大利益群体已成为一种政治现实。着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。目前，随着财力的增强，许多地方开始由“吃饭财政”转向“民生财政”。一系列的数字变化表明：财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大，中国正在着力建立以民生为导向的财政政策体系，九成财政收入服务民生，凸显了政府为民理财，体现了以人为本的发展思路，折射了和谐新思维，对于广大人民群众尤其是为数不少的困难群体来说，这无疑是一个好消息。 　　2.更加注重利益均衡。近年来，按照科学发展观的要求，财政支出坚持以人为本，重点向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，着力促进人的全面发展。国家正在实施民生财政的“加减法”：一方面有针对性地减轻税负，另一方面，正把更多财力投入民生和公共事业中来。随着实施减免农业税这一龙头政策的出台，政府向农业倾斜、向公共事业、向低收入群体倾斜的思路变得更加清晰。 　　3.更加国际化。中国经济的国际化不会放慢，它与扩大内需方针并不矛盾。在这样一种格局下，国际化的潮流将从产业部门、外经贸部门加速转移到金融等服务领域，宏观金融调控部门的压力空前加大。如何跟上国际潮流，坚持对外开放的基本国策，跟进WTO多哈回合谈判进展，及落实国内相关政策调整；稳步推进自由贸易区建设，加强对多边和双边关税谈判的战略研究，总结经验并钻研新的谈判内容和策略；积极做好反倾销、反补贴和保障措施的裁决和复审工作，促进我国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济贸易合作与竞争；继续利用关税政策为促进“一国两制”、促进两岸经贸往来发挥积极作用。 　　4.更加专业化。中国内地对金融市场的理解还有待深化，现在金融市场，如外汇市场、保险市场、股票及其衍生产品市场、国债市场和货币市场，商品及其期货市场越来越专业化，财经界的分工愈加细化，这对财经领导人的知识能力都是挑战。当前，由于国际收支持续呈“双顺差”，银行资金充裕、放贷冲动较强已成为中国经济运行中的突出问题，流动性过剩问题已影响到国民经济又好又快发展。为此，今年以来，央行频繁动用加息、提高存款准备金率、发行票据等货币政策工具，同时辅之以降低出口退税率、提高证券交易印花税税率、调减利息税税率、发行特别国债等财税政策……透过一招紧接一招的调控措施可以看出，国家宏观调控手段已从较多运用货币政策，转向更加注重财政与货币政策的协调配合。 　　5.更加注重部门间协调。从市场来说，不稳定的政策预期，极易导致政策引致的市场动荡，这会损害政府部门的威信。市场化程度加深后，市场参数更加灵敏，愈加互动，市场波动带来的风险和影响更大。宏观部门应摒弃部门利益，自觉加大协调意识，降低政策和市场双风险。根据国家宏观调控的总体要求，进一步完善进出口税收调控手段和政策体系。按照十七大报告关于经济发展要“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”的总体要求，加强对能源、钢铁、化工、汽车等重点行业的调查研究，支持企业自主创新、开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染等先进适用技术，制定有利于企业节能降耗的可持续发展进出口税收政策，推动建设资源节约型、环境友好型社会；进一步控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，引导和推动加工贸易向中西部梯度转移。 　　6.更加注重贯彻落实