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国外自主创新中政府作用及启示 　　［摘 要］市场经济条件下提高自主创新能力，政府的引导作用仍是无可替代的。一些发达国家政府支持企业自主创新的经验值得借鉴。各发达国家政府对技术创新的支持，虽然形式和支持的力度不同，但政府的作用却是非常明显的。分析总结外国的主要做法和经验，对于促进我国自主创新能力的提高，具有借鉴意义。本章选取了美国、日本和韩国三个国家作为研究对象，比较与创新型国家之间的差距，学习创新型国家的先进经验，推动我国的自主创新建设。 　　［关键词］国外 自主创新 政府作用 启示 　　［中图分类号］D5 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)09－0299－02 　　 　　一、国外政府在自主创新中的作用 　　 　　1.美国自主创新中的政府行为 　　重视国民教育和对优秀人才的引进。1999年教育投入高达6350亿美元，居世界之最，占GDP的7.7%。广泛接纳全球优秀人才，1999年在美留学生达49.1万，约占全球留学生总数的1/3(其中约有25%毕业后选择留在美国)；2004―2005学年达到56.5万人(其中来自中国的学生占11.1%)。 　　拥有健全的科技立法体系。美国政府非常重视技术创新方面的立法和司法工作，制定和实施了一系列与技术创新有关甚至是专门的法律，形成了技术创新相对独立而又比较健全的法律体系。这包括：《史蒂文森――怀特勒创新法》、《贝赫――多尔法》、《小企业创新法》、《国家竞争技术转移法》、《技术扩散法》和《联邦技术转移法》等。这些法律的实施为国家的技术创新提供了强有力的支持与保护，为技术创新政策的制定和政府的管理提供了基本的法律依据。 　　鼓励和保护中小企业创新。在美国，中小企业是国家自主创新的主体。美国企业创新产品中82%来自中小企业。美国学者曾对某阶段进入市场的635项创新项目进行研究，发现就企业规模而言，中小企业创新数量多于大企业2.5倍，创新产品市场化速度快27%，大量高新技术项目也多出自中小企业。这些数据也说明了美国政府对中小企业的鼓励和保护力度是很大的。 　　美国政府为了鼓励和支持小企业技术创新而专门设立的小企业技术创新基金。 　　2.日本自主创新中的政府行为 　　对自主创新有正确的战略导向和法律保护。日本于1995年颁布了《科学技术基本法》，明确提出将“科学技术创造立国”作为基本国策，改变以往偏重引进和消化国外技术、开发应用技术的做法，转而注重基础理论和基础技术的研发，用具有创造性的科学技术推动经济持续发展。《科学技术基本法》为日本科技发展指明了方向，将振兴科技上升为国民意志，也为日本政府此后制定科技发展计划提供了法律依据。进入上世纪90年代中后期，日本再次调整了国家发展战略。2002年，日本颁布(知识产权基本法)，2003年，正式确立了“知识产权立国”的国策，推进知识成果创新、产权保护、成果转化和人才发展战略。此后，日本还新制定或修改了21项知识产权相关法案，使日本成为全球迄今知识产权战略最为系统化和制度化的国家。 　　大力促进科研成果商品化。为了使科技水平从“追赶欧美”转向“同欧美竞争”，日本政府加强宏观调控，组织实施，加大投入，促进技术转让，加快科技成果转化和应用等各个方面，不遗余力地推动独创性技术和创造科学技术的研究开发。日本形成了以市场为导向的“官、产、学”三结合，基础研究、开发研究、应用研究均衡发展，科研院所与科学园区形成以网络为主要特点的科技创新体制。这一体制具有：资金来源多元化；注重人才培养和使用；开展政府、企业及大学间的合作；促进企业与风险事业联手，推动投资向高技术、高附加值方向投入；重视科技预测等特点。 　　3.韩国自主创新中的政府行为 　　技术创新是一项具有很高外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平，因此，技术创新需要国家的政策支持，更需要建立健全国家的创新政策体系。从韩国政府所使用的创新政策手段来看，主要有以下几方面： 　　韩国政府的战略指导、宏观管理与协调。韩国历届政府都十分重视高科技开发，从1982年确立“科技立国”的战略开始，总统每季度主持召开一次“科技振兴大会”，制定和调整科技政策。1999年，政府通过了《科学技术革新特别法》，决定设立以总统为首的国家科学技术委员会，负责协调政府各部门提出的科研计划，强化国家对科学技术的领导。近年来，“知识经济”席卷国际社会，韩国政府又提出了建设以科技知识为推动力的“头脑强国”的口号。 　　政府采购，政府需求构成一个大市场，起着需求拉动作用，在本国产业尚处于幼稚期，这种推动尤为重要。韩国政府不仅率先示范用国货，还与民间团体合作，在全国长期坚持提倡使用国货的宣传活动，使这一观念深入人心，例如在韩国，进口轿车难得一见。 　　政府对技术开发的资金支援