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和谐社会视野下地方政治沟通与互信机制探析 　　摘要：和谐社会的核心理念是公平、民主、正义，其中最为关键的是实现政治层面的和谐，即政府与民众之间关系的和谐以及彼此之间政治上的信任与合作，而这种政治互信关系的建立离不开权力主客体之间流畅有效的政治沟通体系。因此，构建完善的、多层次、立体式的沟通与互信机制是实现地方和谐政治生态的逻辑必然。 　　关键词：和谐社会； 政治互信； 政治沟通； 地方政治 　　中图分类号：D668 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544(2007)07-0000-03 　　 　　一、 政府与民众之间的政治互信是构建和谐社会的重要基石 　　党的十六届四中全会提出了一个全新的发展理念――构建社会主义的和谐社会。和谐社会是以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，全体人民各尽所能，各得其所，和谐相处为其根本价值属性和特征。建设和谐社会，就要使社会的每一成员都能自觉意识到维护自我与他人的利益指向最终一致性，能“惠及悦人，立己立人，达己达人，己所不欲，勿施于人”。随着我国市场经济逐步确立，传统的利益群体发生了前所未有的深刻变化，多元化的政治主体出现并发挥着一定的影响力，这种利益结构的深刻变化导致传统利益诉求模式亦逐步分化，多元利益之间的冲突在争夺资源中愈发激烈，斗争、冲突、谈判、勾结、妥协成为社会的突出特征。如何妥善解决不同利益群体之间的矛盾、冲突和对抗，从根本上保证普通民众的根本利益，实现多元政治主体之间的和谐共处，就成为摆在公共权力主体面前的首要难题，而这恰恰是和谐社会的一大要义，即政治和谐的实现。在构建和谐社会的整体框架下，政治关系的和谐，政治生活水平和质量的提高，政治生活空间的拓展，理性政治观念的确立，都是政治系统必须实现的“和谐”内容。“所谓政治和谐，是指政治关系的和谐，是政治权力主体和政治权力客体的行为必须符合一定的规范或秩序，而这种规范或秩序双方都给与认可，因而关系比较缓和的状态”。这种政治关系实质就是政府、公众、社会团体相互之间是采取合作信任还是冲突斗争来解决社会治理的问题。在和谐共生这一主题下，政府与民众的和谐有一个先验的前提条件，就是彼此之间的能够做到政治互信，达成政治谅解，容纳不同利益需求，包容意见和冲突，采取妥协和商议的办法，实现人类理性精神的升华。可以讲，政治互信是实现社会良性运行的关键，更是和谐社会最为缺失却也最急需的组成部分。 　　在和谐的政治环境中，政府与民众之间互信机制包含三大要义：第一，政治互信是一种动态过程中的互信，并不是单纯强调以政府为中心或以民众为中心。双方处于一个开放的系统中，在整体系统中通过各自之间自变量和因变量的相互作用，共同影响彼此的发展。政府作为公共权力的垄断者和行使者，需要民众和其他社会团体能接受其执政理念，认同其制订的规则，并遵守政策法令。而公民和社会团体则需要政府能吸收它们的意见，考虑它们的意愿和要求，并将其反应在具体的规则制定及其执行中。为此，彼此之间就需要互通信息，信息输入输出过程每时每刻都存在并影响政治过程，各主体既充分表达自己的意见和要求，又需尊重对方的权利及尊严，是一个动态的链条；第二，政治互信是以正义公平为平台，双方都得遵守这一共同的准则。政府从产生之日起就打着“中立”、“公共利益维护者”的旗号，并在实际的政治活动中自觉不自觉地努力地制定代表正义的规则，并以此为工具，实现对社会其他主体的约束和限制；而作为原子化形式存在的公民及其集合体，也在公平正义的意识之下从事经济、政治和文化活动，彼此交流、交换产品，以确保自我利益和价值的实现。“人是为了社会交往而被创造；但是，没有一种正义感，社会交往就无法得到维持；因此人必定带着一种正义感而被创造。”正是这种正义感的驱使下，构成了国家――社会二元模式下的市民社会及其活动。因此，对于政府和民众而言，如何最大程度上实现公平正义，就成为双方能否有效合作的最好平台；第三，政治互信要求权利与权力之间的平衡，也就是政府权力和公民权利的有效平衡。在一个国家共同体中，公民权利与政府权力的矛盾冲突是经常发生的，特别在一个开放的、民主的、多元的社会中，因为二者在行使主体、法律地位、运行方式、社会功能乃至目标指向均会存在明显的差异，双方围绕各自的利益和特定目标展开竞争、冲突、对抗。此时，政治权力偏重于任何一方都将导致整体权力结构体系失衡，加速社会灾难的发生。公民权利过分张扬，政府权力畸轻，导致自由主义、无政府主义泛滥；而政府权力过重，则容易导致权力滥用，进而排挤民主、多元，形成极权体制，专制社会。 　　政治互信是构建和谐社会的前提与基础。一个政通人和的政治局面的形成，离不开一个信用品质良好的政府，只有这类政府才能以民众的需要作为其治理的价值诉求，才能赢得民众的信任、拥护和支持。同时，