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和谐社会视野下我国民事公益诉讼制度构建 　　摘要:民事公益诉讼制度体现了一个国家对公民权利保护的程度,是国家赋予人民民主权利最重要的印证,是构建社会主义和谐社会的一个重要手段。本文分析了我国民事公益诉讼的立法现状以及在司法实践面临的现实困境,从确定保护范围、界定主体范围、规定具体程序、设置奖励制度和完善案例指导制度等方面提出构建我国民事公益诉讼制度的初步构想,以达到抛砖引玉的目的。?? 　　关键词:民事公益诉讼;制度构建?オ? 　　 　　一、我国民事公益诉讼的现状?? 　　(一)立法现状?? 　　对于公民个体的权益保护,我们建立了比较完善的保护机制,不仅有行政救助机制,更有司法程序保障。但对于国家、社会的公共利益受侵害,则缺乏必要的民事司法保护制度。我国《民法通则》第五条规定:“公民、法人的合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。”在第六章“民事责任”第一百零六条又只是规定“公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产……应当承担民事责任。”但实际上对财产以外的其他公共权益受到侵害就没有明确的民事法律规定予以保护,这就使得有一些民事公益诉讼的启动缺乏实体法依据。在我国,在多数人的利益受到侵害时,虽然有代表人诉讼或者受害者个体诉讼这两种方式予以救济,但这两种救济方式在制度设计上都存在自身缺陷,不能对民事公共利益提供充分的救济。民事公共利益受到侵害主要集中在环境资源保护、消费者权益保护、国有资产保护、遏制不正当竞争等领域,但迄今为止,我国未在这些方面相应建立起完善的民事司法保障系统。以国有资产保护为例,我国是社会主义国家,国有企业在整个经济领域中占支配地位,国有资产流失严重已是不争的事实。在国有资产流失后,如何通过司法程序予以挽回,我国法律尚无明确规定。虽然已有检察院作为原告提起民事诉讼,追回国有资产的判例出现,但这也仅是一些地方的初步尝试,现阶段检察院作为民事公益诉讼原告主体是否有法律依据也存在较大争议。????[1]???? 　　(二)司法实践现状?? 　　民事公益诉讼在立法上的缺失,造成司法实践中存在着诸多困境:?? 　　1、原告主体资格认定难。根据我国《民事诉讼法》第一百零八条规定,提起民事诉讼的“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。”即表明我国《民事诉讼法》对原告资格限定在“与案件有直接利害关系”,公民提起民事诉讼必须依据与自己切身相关的权益,如公共权益被侵害,个人原则上是不能作为公益的代表人提起诉讼的。如果个人坚持起诉的,法院往往以不予受理或驳回起诉处理。?? 　　2、受害者无法或不愿提起诉讼。以国有资产流失案件为例,国有资产属于全体公民,但公民对国有资产流失却无法直接提起诉讼,而作为国有资产的管理部门往往以不具有法人资格为理由拒绝提起诉讼,造成公共利益损失的无法挽回。另外,侵害方与受害方地位、实力悬殊,也是造成很多受害方不愿提起诉讼的重要原因。?? 　　3、原告起诉要负担很大的诉讼成本。特别是对一些小额的民事公益诉讼,诉讼标的额可能只有几元、几角,就算原告胜诉,得到的赔偿额与原告可能要负担的诉讼费、律师代理费、交通费等其它杂费相比,简直是杯水车薪,因此现行的诉讼成本负担规定一定程度上也制约了民事公益诉讼的开展。?? 　　4、被告受到影响有限。由于我国不实行判例法,原告参加的民事公益诉讼,也只能看成是独立案件,而其它类似被侵犯权益事件由于没有起诉,便不能得到同样处理,这样的个别诉讼往往起不到维护公共利益的作用。如河南青年葛锐以郑州市火车站厕所收费违法为由起诉郑州铁路分局。该案经过近三年的审理,法院最终判决葛锐胜诉,郑州铁路分局返还葛锐0.3元厕所收费,并承担一审、二审诉讼费用各50元。然而根据媒体的报道,郑州火车站在败诉后,仍然在继续收取入厕费用。????[2]???? 　　我国民事公益诉讼存在着诸多困境,限制了公民、社会组织和国家专门机关通过法律手段维护社会公共利益的行动,削弱了社会自我调节功能,与我国构建社会主义和谐社会的要求背道而驰。因此,修改我国《民事诉讼法》,构建我国民事公益诉讼制度,已刻不容缓。?? 　　二、我国民事公益诉讼制度的构建?? 　　(一)确定民事公益诉讼的保护范围?? 　　在现代社会中,侵害公共利益的事件频繁发生,推动了民事公益诉讼制度的发展,私人为了维护公共利益而提起诉讼的状况被大多数比较法学者认为是今后最主要的发展。????[3]??从公益诉讼的历史来看,美国是现代公益诉讼制度起步较早且比较完善的国家之一,其适用民事公益诉讼审理的案件范围十分广泛,反垄断法中的反垄断诉讼、环境保护法如《水清洁法》中的公民诉讼、《反欺诈政府法》中的个人诉讼、程序法中允许私人以州或州属机构名义起诉的相关人诉讼、市民提起的职务履行令请求诉讼、纳税人提起的禁令请求