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在城市房屋征收中发挥人大作用对策 　　[摘 要] 当前，我国人大没有在城市房屋征收中发挥应有的职能作用。由于多种因素影响，城市房屋征收纠纷频发，严重损害了政府的形象和社会的稳定。为了构建和谐社会，扩大城市房屋征收的社会效益，我国应借鉴西方发达资本主义国家立法机关在城市房屋征收中的做法，充分发挥各级人大在城市房屋征收中的作用：一是立法作用，规范城市房屋征收行为的法律条款。二是决策作用，对部分重要的房屋征收做出决定。三是监督作用，对房屋征收决定的执行过程进行协调与监督。 　　[关键词] 人大；人大常委会；人大代表；城市房屋征收；立法；监督 　　[中图分类号] D624 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）06-0025-13 　　当前我国进入了社会矛盾多发期，为了建设和谐社会，应改革相关制度，协调解决各种矛盾。其中，城市房屋征收矛盾就需要花大气力加以解决。人大作为最高权力机关，代表人民行使国家权力，应当在城市房屋征收中发挥应有的作用。 　　一、城市房屋征收活动频频引发纠纷及其原因分析 　　自2003年以来，随着我国各地城市建设的快速发展，城市房屋征收工作量不断增加，房屋征收中遇到的矛盾不断升级。由于一些单位征收1补偿不到位、征收安置不落实，工作方法不当，导致城市房屋征收活动引发了众多的纠纷，甚至恶性事件。 　　很显然，各地频发的房屋征收引发的恶性事件表明房屋征收过程中的操作不当，将会造成政府和老百姓之间的紧张状态，严重影响社会稳定。为了缓解这种紧张状态，国务院办公厅在2010年发出了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，该通知的精神基本与2003年的相一致，都是要求各级地方政府在征收房屋过程中要依法办事，避免恶性事件的发生。可是，该通知的效果与7年前的一样，该通知下发后，各级地方政府实施的房屋征收引发的恶性事件仍然不断地见诸报刊。例如，2010年江西省抚州市宜黄县的房屋征收导致的自焚事件。9月10日，在江西省抚州市宜黄县凤冈镇，叶忠诚等3人为了阻止政府实施的强制拆除房屋的行为，点火自焚，最后导致叶忠诚伤重死亡，另外2人重伤。9月17日晚，抚州市委决定对宜黄县“9?10”征收自焚事件中的8名责任人进行处理，其中，立案调查宜黄县委书记邱建国和县长苏建国[1]。 　　面对原有的城镇房屋拆迁办法所引发的众多恶性事件，国务院决定改弦更张，于2011年1月21日颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。根据该条例，城镇房屋的征收主体由原来的用地单位担任改为由被征收房屋所在地的县级地方人民政府担任，与此相应的是，被征收房屋的拆除责任由原来的用地单位承担改为由被征收房屋所在地的县级地方人民政府承担。遗憾的是，即使有了重大变化，但是由于城市房屋征收还是由各级地方人民政府负责实施，情况并没有得到改善。例如，2013年黑龙江省郑国存自焚事件。7月5日上午，家住黑龙江省北安市十二道街的郑国存跑到北安市行政办公中心门前点火自焚，最后不治身亡。该事件的导火索是在双方没有达成协议的情形下，郑国存的房屋被开发商私自拆除，郑国存与开发商之间无法就补偿数额达成一致，无奈之下走了极端[2]。2013年河北省许更武被殴打致死事件。9月1日下午，在阻挡开发商强行拆除房屋的过程中，家住河北省安国市东关街的个体户主许更武遭到手持木棍的人员殴打，后被送到医院治疗，无效死亡[3]。 　　城市房屋征收活动频频引发恶性纠纷的原因是多方面的，具体分析如下： 　　首先，城市政府存在着在建设资金短缺的条件下快速发展经济的冲动。冲动一是来自快速发展经济的压力。根据马克思主义历史唯物主义的观点，新的社会形态之所以能够取代旧的社会形态，是因为旧的社会形态不能满足生产力发展的需要了，阻碍了生产力的发展。为了推动生产力的发展，人类社会就会消灭旧的社会形态，而建立新的社会形态。根据这个观点进行推导，我们就可以得出一个结论，既然资本主义社会形态是旧的社会形态，而社会主义社会是新的社会形态，那么与资本主义社会相比较，社会主义社会能够更快地促进生产力的发展。既然社会主义社会能够更快地促进生产力的发展，那么社会主义社会的经济发展速度就不能低于资本主义社会。中国共产党人接受了马克思主义的这个理论。早在《论联合政府》中，毛泽东就指出，评判中国政党的政策及其实践的好坏和作用大小的最根本标准是：它与中国人民的生产力的发展之间的关系。促进中国人民生产发展的政策和实践就是好的，越能促进生产力的发展，作用就越大，反之亦然[4]。后来，在社会主义改造完成后的1957年2月27日，毛泽东指出，与旧时代生产关系相比较，社会主义生产关系更适合生产力的发展，原因在于社会主义社会能够容许生产力快速发展，其发展速度要远远超过旧社会[5]。 　　为了证实这个理论