国家新一轮宏观调控对扬州市经济社会发展影响及对策研究.docVIP

国家新一轮宏观调控对扬州市经济社会发展影响及对策研究 　　摘要：国家新一轮宏观调控对扬州市经济发展的影响不容忽视。土地调控政策的影响日益明显，生产要素成本进一步提高，信贷调控政策造成了项目建设、生产资金的紧张，调整出口退税政策影响了产品出口和企业的经济效益。为此，须切实转变经济发展方式，优化投资结构，提高投资效果，促进消费、投资、出口协调发展；切实调整经济结构，紧抓节能减排措施，坚持发展模式节约化，促进三次产业协调发展；切实提高自主创新能力，推进主体功能区划分，进一步优化生产力布局，促进经济又好又快发展；加快制度创新，把握经济发展走势，加快城市功能建设，努力提高政府引导经济发展的能力和水平。 　　关键词：扬州市；宏观调控；经济发展；产业结构 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1007－7030(2008)04－0059－06 　　 　　一、改革开放以来扬州市经济运行的特征 　　 　　改革开放以来到2000年，扬州市经济运行具有以下特征： 　　 　　1　扬州市经济运行的起落与国家宏观经济走向基本一致 　　从1980年到2000年的20年里，我市经济有过两次高速增长期：第一次是1983－1988年，6年GDP年均增长16.4％，其中工业增加值年均增长24.3％；1984年、1985年两年的GDP增幅分别达到22.8％和22.3％，1985年工业增加值增幅达到40％；第二次是“八五”时期(即1991～1995年)，这一时期工业规模经济发展较快。工业年均增长19.4％，1992年GDP增幅达23.6％，其中工业增长24.9％，这也是近20多年来我市经济增长的最高峰，1992年、1993年全市工业增加值占GDP的比重分别达到54％和53％。 　　从以下图1中我们可以看出，扬州市经济增长的曲线与全国、全省的走向基本一致。19r78年和1988年的宏观调控使扬州市1979年和1989年的GDP分别仅增长3.9％和0.2％，1989年是扬州市经济发展的历史最低点。1986年的宏观调控，GDP从1984年的22.8％降至1986年的12.8％，下降10个百分点，1993年到1996年的宏观调控，使扬州市GDP增幅自1992年后一直低于全省平均水平，这样的状况一直持续到2005年。这一方面说明扬州市受国家宏观调控的影响高于全省及其它市，另一方面也说明扬州市的工业经济发展相对滞后。 　　 　　2　扬州市经济增长主要依赖投资拉动 　　从1981年到2007年的27年间，扬州市的投 　　 弱。 　　 　　二、2003年以来国家宏观经济政策及其对扬州市的影响 　　 　　从1978年改革开放到2000年，国家因经济过热采取了四次从紧的宏观经济政策。第一次是1979年至1981年，1978年经济增长率达11.7％，地方和企业财权扩大后盲目上项目，财政大量赤字，货币发行过多，国家提出了“调整、改革、整顿、提高”八字方针；第二次是1985年至1986年，1984年GDP增长率达15.2％，着重解决固定资产投资过大、消费基金增长过猛的问题；第三次是1987年至1988年，预算外资金投资规模膨胀，1989年至1990年，党的十三届三中全会正式提出，将此后两年的工作重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来；第四次是1993年至1996年，1992年GDP增幅达14.2％，此次调控以整顿金融秩序为重点，治理通货膨胀为首要任务，采取了16条措施，为抵御即将到来的东南亚金融危机打下了基础。 　　始于2003年的第五次紧缩性宏观调控，国家已采取了四次调控措施：第一次是2003年下半年至2004年上半年，重点是2004年4月至5月，主要针对钢铁、水泥、电解铝等部分行业固定资产投资过热，出台了清理固定资产投资项目、治理整顿土地市场等一系列宏观调控政策措施。第二次是2005年上半年，重点是2005年3月至4月，主要针对房地产投资规模过大等问题，出台了“国八条”、“新国八条”、“七部委八条”等一系列宏观调控政策措施。第三次是2006年4月至9月，主要针对房地产业发展过程中仍然存在的突出问题，以及固定资产投资增长过快并呈加剧之势，出台了“国六条”、“九部委十五条”等措施，两次上调存款准备金率。第四次是从2007年下半年至现在，主要针对流动性过剩、外贸顺差过大、物价上涨过猛，国家密集出台了各种宏观调控政策，包括高频上调存款准备金率、提高存贷款利率、发行特别国债、调整证券交易印花税税率、调整储蓄存款利息所得税、出口退税、环境、土地、产业准入政策等，配套运用多种政策工具，收到了较明显的效果。 　　从2003年开始的国家第五次宏观调控见势快、动手早，其主要特点：一是调整的目标不同。本次宏观调控主要针对日趋严重的结构性矛盾，以往四次宏观