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地方立法突出地方特色实践与思考 　　立法执法司法 　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大战略部署。在推进全面依法治国这一系统工程中，立法是基础和前提。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，突出地方特色是地方立法长期以来不断探索实践的重要问题。在中国特色社会主义法律体系形成和全面推进依法治国的大背景下，随着对立法质量要求的提升，地方特色已成为衡量地方立法质量的一个重要标准，更是地方立法需要不断深入研究的重点课题。 　　特色一般是指事物所独有的风格。地方立法中的地方特色，可以理解为有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规所表现的独有风格。我国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，各地情况千差万别，东中西部地区处在不同的发展阶段，就是同一个省份之内的不同地区，例如江苏的苏南、苏中、苏北，发展也还很不平衡。国家层面的立法只能解决最基本最主要的问题，无法包办所有的问题，不可能对各方面都规定得十分具体，有些规定只能是原则性的，有的只能是制定一个标准和尺度。根据宪法、立法法和地方组织法的规定，享有立法权的地方人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以制定地方性法规。法律赋予地方一定的立法权限，就是让地方人大及其常委会从本地区的具体情况和实际需要出发，在地方立法中突出地方特色，有针对性地解决本地区经济和社会发展中需要通过立法解决的问题。从这个意义上说，我国实行“一元、二级、多层次”的立法体制，其中“一元”体现了在全国内部立法体系是统一的，“二级、多层次”则体现了地方立法特色，其目的就是要解决国家立法难以企及的地方特色问题。因此，地方特色可以说是地方立法的灵魂和生命力所在，没有地方特色，不解决地方的实际问题，地方立法就失去了存在的价值。 　　多年来全国各省（区、市）在这方面都积累了丰富的地方立法实践基础。在2001年召开的全国地方立法工作会议上，江苏提出了地方立法“不抵触、有特色、可操作”的九字方针，得到全国人大有关领导的高度肯定。长期以来，我们在地方立法中坚持“有特色”这一重要原则。实践证明，越是有地方特色的立法，越符合客观实际，越能在实施中发挥出应有的功用。当前，协调推进“四个全面”战略布局的新形势，建设中国特色社会主义法治体系的新任务，人民群众对良法善治的新期待，都对地方立法工作提出了新的更高要求，需要我们从本地实际和发展阶段出发，深刻把握经济社会发展规律，切实增强地方立法的可执行性和可操作性，使制定的法规更加切合省情实际、适应经济社会发展需要、经得起实践检验。结合近些年来江苏的立法实践，地方立法突出地方特色，我认为主要应把握好以下四个方面的要求。 　　一、在法规立项上，必须紧密结合本地实际，突出地方立法的针对性 　　提高地方立法针对性是地方立法突出地方特色的重点，也是有效的工作途径。地方立法的针对性包括法规立项的针对性和法规内容的针对性。法规立项是开展立法工作的首要环节和提高立法质量的基础性工作，因而法规立项的针对性至关重要。从我们的实践看，在立项阶段，应在充分了解本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度的基础上，切实把地方立法同当地经济社会发展战略结合起来，同解决本地实际问题结合起来，将影响经济社会发展全局的、反映经济社会发展规律的、体现最广大人民意愿的项目列入立法规划和计划中。 　　一是针对本地区特有的问题，以自主性立法求特色。地方自主立法是对地方性事务的调整。地方性事务是指地方特有的事务，完全属于地方管理或是特定地区基于特定的自然条件和历史文化背景，不需要或者在可预见的时期内不需要由国家立法来作统一规定。这种类型的立法，地方自主决定的空间较大，容易形成自己的显著特色并产生较好的效益。例如，江苏省人大常委会先后制定和批准的太湖风景名胜区条例、云台山风景名胜区条例、南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例、无锡市宜兴紫砂保护条例、苏州市昆曲保护条例等法规，都富有浓郁的地方特色，在实施中取得了比较好的效果。 　　二是针对经济社会发展中急需解决的突出问题，以先行性立法求示范。在地方改革发展的实践中，往往会遇到一些迫切需要通过立法加以规范的新情况新问题，但在国家法律中又找不到现成的解决依据，这就为开展地方先行性立法提供了空间。对于这些国家尚未立法而现实又迫切需要用法规加以规范的领域，要在维护国家法制统一的前提下，结合本地实际，主动开展先行性立法，为解决地方实际问题提供法制保障。例如，江苏对外开放较早，市场经济相对活跃，江苏省较早就制定经济技术开发区管理条例、外资企业劳动管理办法、外资企业土地使用管理条例等法规，并在全国率先制定了外商投资财产价值鉴定条例、发展高新技术条例等，创造性地解决问题，为江