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城市化进程中失地农民问题产生原因与对策 　　 [摘要] 城市化进程的推进，使我国建设用地的需求不断增加，长期以来，土地征收是政府的强制性行为。被征地农户的土地权益意识还比较淡薄，可持续生计保障制度缺失，地方政府与被征地农户之间的利益矛盾较为普遍。本文在关注失地农民的生存现状的同时，对农民因失地带来的负面影响进行分析，并提出解决失地农民问题的对策措施。 　　[关键词] 失地农民 问题 原因 对策 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　土地作为农民赖以生存的物质要素，是农民生活最根本的保障，是农村社会稳定的基础。在城市化、工业化愈加剧烈的今天，大量的农村集体土地被征收或征用，失地农民不断增加。失地农民面临“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无钱”的困境。如何维护失地农民的合法权益，深入研究并妥善处理好失地农民问题，不仅是推进城镇化、工业化发展的需要，也是贯彻落实科学发展观、构建平安和谐社会的需要，因而这是一个事关国家发展与稳定的全局性的重大问题。 　　1.失地农民概念的界定 　　失地农民可表述为在我国现行的土地制度下，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民。失地农民又有广义和狭义两种，狭义的失地农民仅指因征地而失去全部土地的农民；广义上的失地农民不仅指本身依法承包了集体土地，但在征地中失去了部分或者全部承包地的农民，还包括失去土地的所有的家庭成员。 　　2.失地农民面临的主要问题 　　2.1失地农民收入下降。 　　从入户调研情况看，土地征用后，农户种养业及经济林果收入急速下降，而相应的务工、个体经营收入的增长不足以抵消种养业收入的下降，形成失地农户经济收入水平下降。征地前后比较，农户经济收入平均下降幅度为18.84%，下降幅度大的高达42.3%。 　　2.2失地农民就业困难。 　　当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识有较高要求。对于失地农民而言，由于他们原拥有的农业生产技能已失去了意义，这势必使他们在劳动就业竞争中明显处于弱势。失地农民面临着就业难、隐性失业现象普遍、就业转失业比例过高等问题，不少农村家庭失地又失业，没有稳定的经济来源。 　　2.3失地农民生活缺乏保障。 　　现阶段农民的土地仍然承担着就业和养老双重功能，由于现在的征地补偿是“一次性买断”，一些失地农民因种种原因没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，而是用在消费上，加之没有重新就业或没有新的收入来源，致使生活陷入困难。被调查的100户农民，征地仅1―3年时间，58.1%的征地补偿款已经用于建房、还贷、医病、生活消费，用于投资发展的不到10%。多数失地农民受年龄、体力、受教育程度等的限制，二次就业、创业更难，生活不稳定，担心养老无着落。 　　3.失地农民问题产生的原因 　　3.1法律规定不完备，导致征地权运用的不规范。 　　征地的基本含义是指国家出于公共利益的需要，依法强制取得他人的土地并给予补偿的行为。这是农村集体土地转为国有土地的唯一方式，也是申请建设用地的唯一途径。但法律制度对于“公共利益”的范围界定模糊，以致不论什么用地都挤入“公共利益”统征。《土地承包法》第一次从法律的角度规定了农民在承包期内，拥有承包土地的使用权、经营权、收益权、收益处置权和使用权的转让权，然而现行法律又明确规定农村土地属集体所有。在土地征用中土地的所有权和使用权转移，但失地农民作为集体成员之一，他们对承包土地的决策、处分、收益权是不明确的，事实上形成产权模糊，导致土地收益特别是土地的潜在增值收益分配不明确，享有主体不明确。《土地管理法》规定，征地实行“两方案两公告一登记”制度。但是不少地方的征地过程中，对“两公告一登记”等制度没有认真执行，多数农民无法进行必要的参与。 　　3.2土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理。 　　 依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费，为该土地被征前3年平均年产值的6―10倍；安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4―6倍。这种测算办法对农民说服力较差。第一，以产值作为征地补偿标准不尽合理。因为土地征用单位在实施征地过程中，基本都套用国家标准进行征地补偿，没有或较少顾及到现在的城郊农村，农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的现代都市型农业，土地的产出价值已不是普通的粮食或蔬菜价值可比的。因此，这样形成的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。第二，征地补偿标准未包含土地的增值部分。农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。但是，在制定征地补偿标准时却没有考虑增值因素。根据马克思地租理论及地租分配理论，