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基于PISA视角下基础教育质量标准分析 　　摘要：PISA在评价国际基础教育发展水平中扮演着重要角色。从PISA的视角出发，分别就质量标准指标体系、核心能力、课程建设、评价机制等要素，对基础教育质量标准进行剖析，并总结提出了PISA的特点及相关理论、技术对构建我国基础教育质量标准的启示：构建质量与公平并行的指标体系，开展基于核心能力培养的课程建设，建立全面有效的质量监测系统。 　　关键词：PISA；基础教育；质量标准；教育公平 　　中图分类号：G420文献标志码：A文章编号2016 　　基础教育质量标准是基础教育的重要考量工具，引领着基础教育的发展方向。世界各国在基础教育发展中，不管有没有明确使用“质量标准”这一术语，都把质量标准作为改革的重要内容。我国基础教育正在经历着深度变革，构建一个能够反映当前基础教育质量状况的标准体系已经刻不容缓。由联合国经济合作与发展组织（The Organization for Economic Cooperation and Development，后文简称OECD）所策划执行的国际学生评价项目（Programme for International Student Assessment，后文简称PISA）中所体现的基础教育质量标准在国际上具有较大的影响，已经对基础教育质量评估及提升产生了重要的作用，分析这一质量标准并提取其相关经验，可以服务于我国基础教育质量标准的构建。 　　一、PISA的基础教育质量标准具有广泛的国际影响 　　基础教育质量标准不仅是许多国家关注的问题，也是许多跨国组织关注的焦点。这其中，由OECD策划执行的PISA中所体现的基础教育质量标准的影响比较广泛。 　　OECD自2000年开始推动PISA，每3年进行一次测评，测试的内容主要包括学生的阅读能力、数学能力、科学能力，每次评估的主要领域在这三个核心领域上轮换。此外，还以问卷的形式探讨影响学生认知发展水平的背景因素[1]。参加PISA的国家和地区在不断地发展扩大，从2000年的43个发展到2012年的67个，参与的国家和地区的GDP总和占了全球的90%，每个国家和地区有150多所学校、4 500―10 000名学生参加测试，可见影响之广泛，我国澳门、上海、香港、台北地区也包含其中。PISA2012上海计划目前正处于数据判定和分析、讨论报告提纲阶段。 　　PISA不是基于课程内容的学业成绩评价，而是评估15岁学生运用知识和技能解决实际问题、适应未来社会挑战的能力，其重点不在于报告学生个人对它所测试的技能掌握得如何，而是从国家层面上分析结果并做出推断[2]。因此，从测试内容来看，OECD所编制的PISA基础教育质量标准主要偏向于学生对知识的实际应用；从测试目的来看，具有较强的政策导向性。 　　二、PISA视野下基础教育质量标准的构建 　　国际基础教育质量标准体系是极其丰富的，但其基本架构一般都包含有质量标准指标体系、核心能力、课程建设、评价机制等方面。 　　（一）双重指向的质量标准指标体系 　　完备的质量标准必然有一套指标体系，这是教育质量标准的核心要素。 　　OECD的质量标准指标体系可以分为两个水平来看，一是学生发展水平，二是条件保障水平（图1）： 　　其中，学生发展水平应是基础教育质量标准的内核，体现在PISA强调的关键能力中。关键能力是基于终身理念提出的，是能成功地适应迅速变化世界所必需的能力。如阅读、数学、科学素质，属于内涵界定已经非常明确，可以利用现有数据进行监测的指标；信息技术能力，属于可以利用现有数据进行监测，但其边界还需进一步澄清的指标。此外，还有公民能力、语言能力、学会学习的能力等，通过观察这些指标可以发现，其背后的理念在于培养青年人的关键能力，使终身教育成为现实[3]。由此可见，OECD十分关注学生个人的自我实现、终身发展。 　　提高教育质量以条件为保障，教育系统必须通过相应的条件保障（要素、资源、环境等）满足内外部发展期望，以便为国家社会提供满意的教育服务。在条件保障水平上，PISA通过学生问卷和校长问卷收集学生个人、家庭和学校的背景信息，分析影响教育质量的因素，包括政府投入水平、办学效能水平、学校均衡水平、家庭背景水平等，即人们通常关注的教育均衡与教育公平等社会问题和政府责任，试图找出成功的教育系统的主要特点[4]。用OECD自己的话说：“当我们把每个学生的PISA成绩和他们对下发的PISA问卷的回答放在一起，我们就可以从一个更高的角度看待整个国家的表现。” 　　（二）全民性、终身化的核心能力确定 　　核心能力是基础教育质量标准所追求的终极目标，世界各发达国家的基础教育都根据本国的实际情况、经济社会发展背景等因素界定了核心能力的范