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欧盟促进青年就业的对策研究 　　摘 要：受经济危机的影响，欧盟青年失业率再创新高，青年失业率居高不下，已成为欧盟领导人心中的一大心病。为此，解决青年失业问题，促进青年就业已经成为欧盟的当务之急。欧盟在促进青年就业方面主要采取的是授之以“渔”的做法，表现为通过教育与培训政策，以此来提升他们的就业能力、创造力，增强他们的市场竞争力，从而促进青年就业。 　　关键词：欧盟；青年就业；就业战略 　　1 欧盟青年失业现状分析 　　早在20世纪50、60西方国家的失业率一直较低，基本保持在3%左右；进入70年代中期以来，由于受石油危机的影响，其失业率一直在高位盘旋，居高不下，欧盟国家的整体失业率长期维持在10%左右；直到90年代末，这一情况才稍稍有所好转，下降为9.4%，但是依然没有改变欧盟高失业率的局面。进入21世纪，直到2005年初，欧盟就业形势有所好转，在相当长的一段时间，失业率稳步下降，2008年下降到7.1%；但随之而来的欧债危机使就业形势不断恶化，欧盟失业率再度攀升，2012年上升至10.5%。根据欧洲统计局的最新数据显示，2013年9月欧盟失业率为11.0%，其中最严重的是希腊和西班牙，失业率高达27.6%和26.6%。同时欧盟的高失业率还伴随着如下一些特征：长期失业者率居高不下；妇女失业率比重高；青年失业人数在总失业人口中所占的比率较高。欧盟国家（25岁以下）青年失业率普遍高于成人。在意大利、西班牙和芬兰等国家中，自1993年以来，青年失业率均在24%以上。 　　就业是民生之本，在世界范围内，青年就业问题都是备受关注的，近年来，由于受经济危机的打击，青年就业形势进一步恶化。在欧盟，经济持续低迷，导致欧盟青年失业率长期居高不下。欧洲统计局最新统计数据显示，2013年9月欧盟和欧元区的青年失业人数分别为558万人和355万人，青年失业率分别高达23.5%和24.1%，深受欧债危机冲击的希腊和西班牙的青年失业率，更是分别高达57.3%和56.5%。这意味着在希腊和西班牙有一半以上的青年人都无事可做，处于完全赋闲状态。大批青年失业不仅是严重的经济问题，而且也会引发一系列棘手的社会问题。失业率是欧盟社会和经济方面的一个重要指标。由于失业率上升导致个人收入的损失，使得政府面临社会福利支出增加和税收减少的双重压力。从经济角度来看，大批失业的青年人可能被视为未使用的劳动能力，从而造成资源的浪费。从个人和社会角度看，失业青年生活不能自食其力，长期生活在困惑甚至绝望的状况之中，对个人前途和欧洲未来丧失信心，降低对欧盟的认同，少数人甚至因此误入歧途。因此，欧盟及其成员国如不采取强有力措施解决日益严重的青年失业问题，青年失业有可能会成为引发社会动荡的导火索。 　　面对如此严峻的就业形势，欧盟采取各种对策促进青年就业，以确保经济和社会的和谐、可持续发展，维护社会的稳定。该对策反映在两个层面上：一是建立共同体层面的培训项目与服务机制，其中主要包括苏格拉底项目、达芬奇项目和青年在行动、终身学习项目等；二是以各成员国为主的项目培训与教育政策的实践。本文仅限于在欧盟层面的探讨。 　　2 欧盟促进青年就业的对策 　　2.1 欧盟的青年政策 　　在欧洲一体化进程中，青年问题始终得到了共同体的重视，共同体从开始就确立了以流动政策、培训政策以及就业政策为主要内容的青年政策框架。早期的共同体基础条约中就特别规定，“成员国应在一项联合计划的结构内鼓励青年工人的交流”同时还规定了职业培训事宜实际上主要也是针对青年人的。欧洲煤钢联营和欧洲共同体都建立了专门鼓励青年人跨国流动的项目，形式包括跨国学习、培训与就业等。据估计，在欧洲社会基金支柱的项目中有将近一半的开支是用于青年人身上的。 　　随着青年就业形势的不断恶化，在欧盟阶段青年政策的重点就自然的放在了就业方面。为解决日益严重的青年失业问题，欧盟在社会政策白皮书中建议，所有与青年有关的项目都应该与就业行动计划相联系；同时确立了加强职业培训，减少青年失业的战略。具体措施包括：在欧盟层面保证18岁以下的青年人的教育与培训权，鼓励青年人发展企业家的技能以及使用新技术的能力等；在地方层面上，建立向青年人提供职业和工作机会咨询的机构，鼓励成员国实施各种培训项目。在90年代启动的欧盟就业战略中，缓解青年失业问题一直是最重要的方面之一。 　　1995年11月，欧盟委员会发布关于“教育与学习：向学习型社会迈进”白皮书，该白皮书指出加强教育与培训可以产生两种积极有效的作用，一是可以使人的知识水平得到普遍提高，二是通过对人力资本的投资，可以不断更新人的知识恶和技能，提高青年就业。1997年委员会发布了“走向知识欧洲”的通讯，提出了“知识欧洲”的概念。 　　1999年德国波茨坦执行委员会通过了一个关于“欧盟就业战略与青少